云南农村公共产品供给状况与体制创新研究——云南省昌宁县新华村个案调查.docVIP

云南农村公共产品供给状况与体制创新研究——云南省昌宁县新华村个案调查 第二十二卷第七期 2007年7月 楚雄师范学院 JOURNALOFCHUXIONGNORMALUNIVERSITY V01.22No.7 Ju1.2007 云南农村公共产品供给状况与体制创新研究 —— 云南省昌宁县新华村个案调查 刘会柏张润梅 (楚雄师范学院,云南楚雄675000) 摘要:进入新世纪以来,云南农村公共产品供给发展较快,但与城市相比,与农村,农民实 际需要相比,还有相当大的差距.基于云南昌宁县新华村公共产品供给状况的个案调查与实证分析, 折射出了云南农村公共产品供给中所存在的差距及问题与体制缺陷.要切实改善当前状况,提高供 给的质和量,解决供需结构失衡,公平效率双低等难题,就必须进行体制创新.这就要尽快建立和 完善农村公共产品需求表达机制,构建多渠道的农村公共产品供给资金的筹集机制,建立科学的政 府绩效评价指标体系,适度利用民间传统资源. 关键词:农村公共产品;供给;供给体制 中图分类号:17321文章标识码:A文章编号:1671—7406(2007)07—0090—08 当前,我国农村公共产品供给普遍不 规范,总体供应不足.与全国相比,云南 经济社会发展的总体水平偏低,城乡之间, 地区之间发展更不平衡,三农问题显得 尤为突出,农村公共产品不仅总量短缺, 总体质量不高,供给不足,而且地方政府 在提供公共产品的过程中存在严重的资金 困境,尤其是公共产品的供给机制存在较 大缺陷,从而导致农村很多公共产品的供 给无法实现.进人新世纪以来,云南农村 公共产品供给发展较快,体系不断完善, 但与城市相比,与农村,农民实际需要相 比,还有相当大的差距.为了深人了解云 南农村公共产品供给的状况,存在的问题, 并对农村公共产品供给体制问题进行初步 探讨,我们课题组于2007年初对昌宁县田 园镇新华村的公共产品供给状况进行了初 步的调查和了解.此次调查主要采用了问 卷调查法,深度访谈法,关键人物访谈法 和文献法,所获得的资料基本上反映了新 华村的真实情况.本文在笔者调查的基础 上,结合浅易的政治学,经济学等理论知 识,对农村公共产品供给问题进行了初步 探讨,并提出相应的体制创新构想,以期 引起相关部门的重视,倾听来自农村的真 实声音. 一 ,农村公共产品基本理论 公共产品来自于英文的Publicgoods, 又叫公共物品,是指具有消费上的非竞争 基金项目:云南省哲学社会科学规划项目,项目编号:2006B51. 收稿日期:2007—05—20 作者简介:刘会柏(1973一),男,湖南邵阳人,楚雄师范学院政治与公共管理系讲师,主 要研究方向:政治学,行政学. ? 90? 楚雄师范学院2007年第7期 刘会柏张润梅:云南农村公共产品供给状况与体制创新研究 性和受益上的非排他性的产品.所谓非 排他性,是指一旦公共产品被提供出来, 就不可能排除任何人对它的消费;所谓 非竞争性,指的是消费者的增加并不需 要追加任何生产成本,即多一个消费者引 起的社会边际成本为零,或者说,一定量 的公共产品按零边际成本为消费者提供利 益或服务.这里的边际成本之所以没有增 加可以从两方面理解:一是生产方面,指 根本不需要追加资源的投入;二是消费方 面,指根本不会减少其他人的满足程度, 或者说根本不会带来拥挤成本(Conges— tionCost). 所谓农村公共产品,是指农村地域范 围内用于满足农业生产和农民生活公共需 要,市场不能提供或不能完全提供,具有 非竞争性和非排他性的社会产品.非排他 性的农村公共产品,是指在经济上不可能 把不付费而要消费的人排斥在外,即对农 村公共产品的享用是农村全体成员的享用, 某个人消费某一公共产品的同时不能排除 其他人也消费该公共产品.例如,农村的 一 条道路或一座桥梁所产生的福利,农民 甲可以不付费享用,农民乙也可以不付费 享用,而不会出现甲乙之间相互排斥对方 享用道路或桥梁的情况.而非竞争性,是 指对某种公共产品来说,消费者的增加不 会引起该种产品成本的增加从而减少和影 响其他人的消费.如无线电视台传送节目, 农民甲和乙可以同时接受消费而不互相影 响,也不会给电视台带来任何增加成本. 农村公共产品的分类方法很多,这里 主要介绍两种: (一)根据农村公共产品在消费过程中 的性质不同,可以分为纯公共产品和准公 共产品. 纯农村公共产品是指在消费过程中具 有完全的非竞争性与排他性的产品.典型 的有:农村基层政府行政服务,农业发展 战略研究,农村环境保护,农业发展综合 规划及信息系统产业基础科学研究,大江 大河治理等.这类产品由于高排他性或成 本太大,私人不愿或无法提供,因此,农 村纯公共产品同其他纯公共产品一样应由 政府免费提供.然而,现实中的纯公共产 品是屈指可