白河县区域发展与扶贫攻坚规划1224.docVIP

PAGE 3 PAGE 1 白河县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划 （2011-2020年） 序言 白河县南依巴山，北临汉水，地处陕西省东南部。北、东、南三面与湖北省郧西县、郧县、竹山县接壤，西与本省旬阳县为邻。素有“秦头楚尾”之称，是中原地区进陕入川之门户。全县面积1455平方公里，人口21.06万人，辖12镇124个行政村，3个居民社区。县境内山大沟深，石多土薄，自然条件恶劣，经济发展较为滞后，是典型的秦巴土石山区县和国家扶贫攻坚重点县。 长期以来，为改变贫困落后面貌，历届县委、政府带领全县人民艰苦奋斗，治山创业，苦抓苦干，谋求发展，取得了实在的成效。20世纪90年代初，白河率先在陕南土石山区实现人均一亩基本农田，初步解决了群众吃饭问题，为贫困山区脱贫致富探索了有益的途径，赢得了全国贫困山区扶贫工作经验交流会在白河召开。世纪之交，县委县政府带领全县人民实行产业结构调整，顺利建成了姜、烟、桑、林、果五大富民兴县产业，砺炼出了“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神。2001年，安康市委、市政府做出了“全市学白河”的决定；2003年，陕西省委专门在白河召开学习白河艰苦创业精神现场会。 “十一五”时期，县委、县政府以科学发展观为指导，进一步弘扬“三苦”精神，以“农业抓示范、工业抓扩张、全局抓项目”为思路，围绕“11135”城乡统筹发展规划体系，大力倡导全民创业，努力实施招商引资，全县经济社会持续快速发展。 2006-2010年，GDP年均增长14.5%，较2006年翻了一番，达到20.04亿元。 今后一个时期是白河县实现全面小康社会的关键时期。为更好的融入秦巴山区连片特困地区发展，打好连片特困地区扶贫攻坚硬仗，我们以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《全国主体功能区划》、《关于抓紧做好我省国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》和《白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为依据，立足白河的资源区位条件，编制完成了《白河县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》。规划期限为2011年－2020年。 本规划共分十四个部分，在认真分析了目前连片特困地区区域发展与扶贫攻坚面临的形势和机遇的基础上，提出了新阶段的奋斗目标和基本方针，规划了2011—2020年的建设内容和规模以及投资，明确了实施管理的运行机制，落实了保障措施等。通过分类、整合、汇总，规划建设内容主要包括与贫困人口脱贫致富和贫困乡村经济发展密切相关的基础设施、产业发展、生产生活条件改善、人力资源开发、社会发展与公共服务、生态环境建设6大类项目，323个小类子项目，总投资552.58亿元。 一、基本情况 （一）规划范围 白河县南依巴山，北临汉水，地处陕西省东南部。北、东、南三面与湖北省郧西县、郧县、竹山县接壤，西与本省旬阳县为邻，素有“秦头楚尾”之称。全县面积1455平方公里。2010年末总人口21.1万人，其中城镇人口2.9万人、乡村人口18.2万人。2011年撤乡并镇后，白河县行政区划分为12镇、124个村民委员会、3个城镇社区。本次集中连片规划覆盖全县12个镇，分别是城关镇、中厂镇、构扒镇、茅坪镇、卡子镇、宋家镇、双丰镇、西营镇、仓上镇、小双镇、冷水镇、麻虎镇。 （二）自然条件 白河县位于陕西南部，安康东段，北临汉江，隔江与湖北省郧西县相望，东、南部分别与湖北省郧县、竹山县接壤。地理坐标介于东经 109°37″～110°10″，北纬32°34″～32°55″之间。因境内白石河而得名。由于地处秦头楚尾，古称之为“南走巫夔，北通商洛，东扼均房，关难险奥，白河尤属襟喉”。全县东西长53.5公里，南北宽41.5公里。县城位于县东北角，北距省会西安市260公里，西距安康市区115公里，东距十堰75公里。 白河县地处大巴山余脉，境内地势南高北低，最高海拔为南部五龙尖，海拔1901米，最低处位于汉江出境与湖北省交界处，海拔170米，境内万山重复，隘口纷岐，地形起伏较大，大致呈“三山夹两河”之势。地表被760多条大小河沟切割，地形破碎，沟谷与山梁相间，形成了“八山、半水、分半田”的地形地貌特征。按地理态势，县内地貌可分为河谷阶地区、低山区（海拔小于1000m）、中山区（海拔1000-1900m）。中山区在县境东、南、西三方边界和中部，略似一向东倾斜的“山”字形。东、南、西为界岭，中间为大山庙梁、蒋家梁、铁矿梁。 白河县地处北亚热带向暖温带过渡气候带，属典型北亚热带大陆性季风气候，一年四季分明，冬季严寒少雨，夏季酷暑阴湿兼有伏旱发生，秋凉湿润多连阴雨。受相对高差大的山地地貌影响，垂直性气候特征明显。多年平均气温15.6℃，极端最高气温42.6℃，最低气温-10.3℃，年日照时数1850小时，年无