农业项目实施中存在的规避和虚假招标问题及检查方法研究.pdfVIP

农业科研经济管理 ２０１０，（２）：２４－２７ ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒＥｃｏｎｏｍｙｉｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 农业项目实施中存在的规避和虚假 招标问题及检查方法研究 王振泽 （农业部工程建设服务中心，北京　１０００８１） 摘　要　文章对目前在农业项目招投标管理工作中发现的规避招标和虚假招标两类问题进行了研究、归纳、 总结，分析了问题的各种表现形式，提出了发现这些问题的３种方法，包括调查质询法、综合对比法和财 务分析法，为农业项目检查人员或管理人员在项目管理工作中提供参考。 关键词　农业　项目管理　招标　研究 １　引言 ２　规避招标 一直以来，为了不断规范招投标工作，国家稽 是指通过某些手段，将按规定应招标的改为直 查、纪检、监察、审计等各部门均将招投标工作作 接采购或发包的现象。重点关注国家规定应该采取 为一项重点监督内容，并在监督检查中发现了许多 公开招标方式采购的项 目，包括项 目总投资额在 不容忽视的问题，杜绝了一些工程质量隐患。但也 ３０００万元人民币以上的；施工单项合同估算价在 发现，限于检查人员的从业经历、个人业务水平等 ２００万元人民币以上的；仪器、设备、材料采购单 因素影响，招投标检查工作中还存在很多难题未破 项合同估算价在 １００万元人民币以上的；勘察、设 解，有些问题难以发现，有些问题难以定性等。为 计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 ５０万 提高项目检查工作效率，作者根据多年从事农业项 元人民币以上的项目。应检查项目可行性研究报告 目招标工作和项目检查工作经验，对招标工作中发 及批复、签订的施工、货物采购合同价，看是否超 现的问题进行了深入的总结和表述，以期加大招投 过了规定公开招标的最低标准。规避招标主要有以 标检查力度，有效杜绝违规操作事项，保证项目质 下几种形式。 量和效益发挥。 ２１　拆分货物规避招标 招标管理工作政策性强，工作程序复杂，涉及 在货物采购中将同一套或同一使用类别的货物 利益主体多，在实际操作中常会出现各种问题，概 分为不同的采购批次，使单项合同估算价不足法定 括起来主要有：不具备招标条件而开展招标工作、 招标额度，而不通过招标方式进行采购的现象。 招标事项与批复不一致、擅自改变招标方案、规避 ２２　肢解工程规避招标 招标、虚假招标、违规定标、不按中标结果签约以 在土建工程发包中将可以由一个单位实施的工 及招标工作不规范等８类问题。其中，规避招标和 程肢解成多个部分，使单项合同估算价不足法定招 虚假招标问题最为复杂和难以发现，检查难度也最 标额度，而未经招标直接发包的现象。如某项目的 大，文章专题介绍这两类问题及其检查方法。其他 土建工程投资已超过２００万元，按规定应该公开招 ６类问题，在实际检查工作中较易发现，文中不再 标，但该项目单位将工程分成两部分，分别直接发 赘述。 包给两个施工单位。其直接发包的理由是每个发包 部分都不足法定的公开招标额度。类似这种情况应 　收稿日期：２００９１１２６　作者为工程师、副处长 第２期　　　　　　王振泽：农业项目实施中存在的规避和虚假招标问题及检查方法研究