对湘乡市小城镇规划建设投资管理的思考.docVIP

　　对湘乡市小城镇规划建设投资管理的思考 一、湘乡市小城镇建设所存在的问题 小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带，起着推动新农村建设、推进农村城镇化进程的重要作用。随着中部崛起战略的实施和长株潭一体化的推进，加快小城镇建设，造就城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进新型城市化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。 近年来，市委、市政府坚持以城乡统筹、全面发展为目标，创新体制，发挥职能，大力推进小城镇建设。通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进，努力推进农村城镇化、城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色。市域内的小城镇数量逐渐增多，规模持续扩大，规划布局日益规范合理，基础设施建设不断加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力大大增强。在充分肯定过去所取得的成绩的同时，我们也应该看到，由于湘乡是农业大市，小城镇建设与发达地区相比，存在不少差距。而这些差距有的已成为了制约经济发展的瓶颈。随着市场经济的发展，城镇化发展的比较优势日趋薄弱，城镇化总体水平仍然偏低。促进我市小城镇建设所面临的问题依然严峻。这些问题主要表现在： 1. 城镇规模偏小，城镇化水平低 一般认为，小城镇人口应达到5万人以上、镇区人口达到23万人以上才能正常发挥小城镇的集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施成本高、效率低，第三产业难以发挥等问题。而湘乡市小城镇建设起步较晚，规模较小，发展缓慢。据统计，截至2009年年底，全市18个乡镇中，总人口上5万人的仅有5个镇（棋梓镇、月山镇、潭市镇、泉塘镇、东郊乡），其中只有棋梓镇的镇区人口超过了3万人，另有虞唐镇、壶天镇、潭市镇、泉塘镇、东郊乡的镇区人口超过了1万；镇区面积超过5平方公里的仅有棋梓镇，排在第二的泉塘镇镇区面积仅为2.3平方公里。由于规模普遍偏小，导致了我市的小城镇功能不全、基础设施落后、辐射能力不强等一系列问题，难以满足小城镇发展的要求，从而进一步制约了我市城镇化率的提升，全市城镇化水平尽管在近年内有较大幅度的提高，但仍低于全省和全国平均水平，也与湘乡的经济发展水平不相适应。 2. 经济增长不快，产业支撑乏力 湘乡小城镇的经济增长速度近几年并不明显，同时建制镇自身财源贫乏，经济亮点不多，对农村经济增长的贡献率很低。同时由于小城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在规模小、生产水平和科技含量偏低的状况。农村现有的产业结构也进一步制约了小城镇经济的发展。湘乡属于农业大（县）市，农业人口占全市人口的86%，在58万从业人员中，一产业占57.69%，二产业占24%，三产业占18.31%。每个农村劳动力承担作业的耕地面积为1.27亩，按照湘乡的农机化水平，剩余农村劳动力应在25万人左右，但由于小城镇就业门路窄，富余的农村劳动力并没有进入小城镇从事非农产业，而是大量的流向外地务工。以上因素直接导致了湘乡的城镇化滞后于工业化发展，从而进一步加剧了产业结构的失调，形成恶性循环。主要表现在四个失衡：一是城乡失衡。湘乡农村人口比重大，大量的劳动仍然滞留在劳动生产率相对较低的农村和农业；二是产业失衡。由于商贸未形成规模，三产业增加值比重低；三是地区失衡；在15个镇中经济较为发展的不到三分之一，区域经济缺乏带动经济增长效应。四是经济和社会发展失衡。城镇与镇区、镇区与村落之间缺乏经济社会联系和协作，也没有形成城镇以及地区优势互补和共同发展的运行机制。 3. 建设资金不足，筹资渠道过窄 高质量、高水平的城镇建设需要资金投入的支撑，然而受经济发展水平的制约，小城镇建设资金不足成为阻碍我市小城镇进一步发展的最大障碍。突出体现在三个方面：首先，乡镇本级财力严重不足。由于由于县乡财政实行分税体制政策，乡镇政府不是一级完整的财政体制，财政收入的相当部分要上缴上级财政，不能动用。而湘乡市本级财政财力也相当紧张，对小城镇投入极其有限。并且，中央近年来加大了对“三农”的政策倾斜，使得乡镇政府不能再向农民收取农业税等费用，乡镇财政压力很大，难以拿出资金引导城镇建设。例如我市18个乡镇垃圾处置问题因为建设资金缺口大一直没有得到解决。相对于单个垃圾场建设动辄需80万元以上的资金投入，仅依靠政府拨款和乡镇自筹的每年几万元拨款无疑是杯水车薪。其次，缺乏产业化项目配套资金的倾斜。如农业产业化项目、农业基础设施建设项目等都没有在相应水平基础上，突出小城镇建设而额外提高投入。再次，小城镇建设融资渠道狭窄。由于乡镇所处的区位条件和投资环境不如城市优越，对外招商引资，吸引外来投资者的难度非常大。银行对小城镇建设贷款较少，从小城镇建设工程中收取的土地出让金、基础设施配套费、城建维护建设税等税费很少用于小城镇基础设施配套建设。小城镇居民和农民也没有投资意识，使主要依靠社会资本的小城