关于广西推进综合行政执法体制改革的实践与思考.docVIP

　　关于广西推进综合行政执法体制改革的实践与思考 目前，广西壮族自治区行政执法涵盖了市场监管、经济管理、社会管理等多个领域，涉及面大，涉法范围广。执法队伍主要集中在城乡建设、交通运输、工商质监、食品药品安全、农林水利、公共卫生、文化旅游、安全生产、国土资源、环境保护、海洋与渔业、商务、城市管理等十多个行业和领域。除具有行政执法主体资格的有关政府职能部门执法外，还设立了大量的专业行政执法机构开展执法。截至2015年底，全区各级具有独立行政执法资格的执法队伍共3672支(含局、队、站、所等);执法人员使用行政编制数14980名、实有在编人员13517人，使用事业编制数38057名、实有在职人员43279人。总体看，队伍庞杂，执法范围广，执法方式多样，大多采取部门、系统独立执法的方式进行，跨部门跨系统之间联合执法不多，执法效果虽有一定提升，但执法力量较为分散、执法成效不显著的问题仍然比较突出。 　　一、综合行政执法体制改革的实践探索 　　2004年4月，广西壮族自治区人民政府印发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的通知》(桂政发〔2004〕16号)，对推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作进行了全面部署。随后，14个设区市及所辖县(市、区)先后在城市管理和文化市场管理、农业管理、资源管理、交通运输管理以及其他适合实施相对集中行政处罚权综合执法的领域开展了综合行政执法改革试点的相关工作。2014年又重点在市场监管和城市管理等执法领域进行了有益尝试。 　　(一)执法权跨部门集中模式 　　将原分散在不同部门、并联性较强的执法权，经自治区人民政府授权，调整到同一个部门(或机构)行使。比如在城市管理领域，玉林市将土地、环保、殡葬管理、燃气管理、城市规划、住房管理等行政执法和处罚权划入综合机构集中执法;钦州市将公安、市政、环保、住建、工商等有关部门的城市管理执法职责调整到城市管理综合执法机构统一行使。目前，全区共有10个设区市34个县(市、区)整合设立了城市管理综合行政执法机构，集中统一行使本地城市规划用地范围内原相关部门行使的行政执法和行政处罚权。 　　(二)执法权系统内集中模式 　　将系统内原分散由不同执法队伍承担的执法权在系统内进行整合集中，由新设立的行政执法机构实行统一执法。比如在文化、广电、新闻出版及旅游等领域，全面完成了对市县现有文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍的整合工作，组建了文化市场综合执法机构，实行统一执法，同时加强与相关执法部门之间的联动协作。贺州市在此基础上，还整合了文化和旅游两个部门的执法职责，组建市文化旅游综合执法机构，较好地解决了执法权责交叉和重复、多层执法等问题。 　　(三)以市场监管领域为重点推进模式 　　从横向和纵向两方面进行改革尝试。横向上，将工商、质监、食药监以及物价等机构和职责整合，探索综合设置市场监管机构，统一行使市场监管涉及到的工商、质监、食药监以及物价的执法权。纵向上，鼓励市县打破层级局限，不仅局限于县级，有条件的设区市也可以积极探索。目前，已有南宁、柳州、桂林等7个设区市34个县(市、区)在市场监管方面实现了工商、质监机构二合一，有的实现了工商、质监、食药监机构三合一(如岑溪市)，有的实现了工商、质监、食药监和物价机构四合一(如东兴市)。 　　(四)大部门制推进模式 　　按照一件事情主要由一个部门进行管理的原则，推进大部门制改革，将执法监管内容相近或关联性较强的部门合并，相应的整合执法权。比如在涉农领域，南宁市及所辖县(区)对农药化肥监理、农机监理、畜牧水产安全监督、动物卫生监督、农作物种子等执法职责进行梳理，对农口机构和执法队伍进行整合，组建大农委或农林水利局，实行综合执法。 　　上林县在将农业、水利、林业、农机部门职能整合组建县农林水利局的基础上，将原来分散在上述部门的农业行政、动物卫生、渔政管理、种子管理、林政稽查、水政监察、农机安监7支执法队伍进行整合，新组建县农业综合执法大队，将过去多头执法、分散执法改为联动执法，实现了涉农领域的执法职能一支队伍管全部。在交通运输领域，梧州市探索整合高速公路、路政、运政等除公安交通执法职责以外的交通运输执法职责，组建大交通机构，整合多头执法队伍。在涉海领域，沿海地市也积极开展了探索整合地方渔政管理、渔港监督、渔业船舶检验、渔业无线电管理等综合执法改革。 　　(五)乡镇四所合一推进模式 　　通过打破区域、行业和部门界限，最大限度地推进基层机构和职责整合，下沉执法力量至乡镇一线，破解基层执法力量严重不足这一难题。结合全面推行乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构四所合一改革的有利契机，整合乡镇七站八所执法资源，积极探索综合设置行政执法机构，努力实现一支队伍管执法。结合深化行政审批制度改革和乡镇推