工业用地集约利用潜力评价研究-中国土地学会.DOC

县域工业用地集约利用潜力评价研究 ——以金坛市为例 郭贯成，吴群 (南京农业大学公共管理学院) 摘要：本文在界定工业用地集约利用潜力内涵的基础上，根据工业用地集约利用潜力挖掘的难易程度，将工业用地集约利用潜力划分为管理潜力、结构潜力和强度潜力，重点对工业用地集约利用潜力测算的思路进行了探讨，并以江苏省金坛市为例，开展了实证研究，结果表明：金坛市有很大的提升空间，可以挖掘的总潜力达到管理潜力和强度潜力分别为和对工业用地集约利用潜力开发区土地集约利用评价规程土地集约利用潜力扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。潜力。开展土地利用状况调查用地调查理想值.2.1理想值确定原则理想值确定原则理想值应依照集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下，结合实际确定2）当采用相关技术标准作为确定理想值的依据时，应注意评价对象涉及的指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面的对应关系3） 理想值原则上应现状值。.2.2理想值确定方法理想值确定可以采用以下方法：）目标值法：结合国家、区域、开发区等国民经济和社会发展规划等目标，结合土地利用总体规划、城市规划、有关用地标准、行业政策等，确定指标理想值；发展趋势估计法：在遵循节约集约、合法合规用地原则的前提下，结合社会经济发展状况和趋势估测指标理想值，趋势估计期限宜为3～5年；先进经验逼近法：借鉴国内外开发区土地节约集约利用经验，确定指标理想值；专家咨询法：选择一定数量的专家咨询确定指标理想值，咨询专家数量为10～0人。金坛市隶属江苏省常州市地处江苏南部，位于北纬31°33′42″～31°53′22″，东119°17′45″～119°44′59″，为宁、沪、杭三角地带之中枢。境内水陆交通方便，东与武进相；西界茅山，与句容市接壤；南濒洮湖，与溧阳、宜兴市依水相望；北与丹阳市、丹徒县毗邻。全市总面积975.4平方公里，其中陆地面积781.27平方公里，水域面积194.22平方公里。年，金坛市辖镇和个，近年来，金坛经济发展，先后跨入大陆农村综合实力百强县市大陆百家明星县市大陆首批80家小康县市大陆科技实力百强县市和全国卫生城市行列，全市实现地区生产总值亿元，增长%，其中，工业是全市经济发展的主要动力，占地区生产总值，全市总值亿元，增长%；%。本研究建立在对金坛市工业企业土地利用状况调查 式中：——工业用地集约利用管理潜力； QK ——空闲未处置工业用地面积； QX ——应收回闲置工业用地面积。 金坛市各镇（区）工业用地集约利用管理潜力测算结果如表1所示，其中，开发区的管理潜力最大，达到48.13公顷，占全市管理潜力的35%，其次是金城镇和尧塘镇，朱林镇管理潜力最小，只有3.03公顷。根据调查，部分闲置是由于企业资金短缺以及市场变化等原因造成的还有一些土地平整不到位、拆迁未能及时清障、补偿不到位等。这表明，金坛市需要加强检查企业进驻后的投资力度，同时对企业用地要进行批后管理和检查督促，同时做好相关的政府服务和配套工作，确保有限的土地资源能得以合理、充分、有效的利用。 开发区 金城镇 直溪镇 尧塘镇 朱林镇 儒林镇 指前镇 薛埠镇 小计 闲置工业用地面积 48.13 28.15 0 16.34 3.03 13.58 6.11 3.54 118.88 空闲工业用地面积 0 2.8 5.87 7.31 0 2 0.87 0 18.85 管理潜力 48.13 30.95 5.87 23.65 3.03 15.58 6.98 3.54 137.73 4.2.2结构潜力测算 结构潜力测算公式为： 式中：——截至评价时点已建成工业用地面积或现状工业用地面积； ——工业生产性用地比率的理想 ——工业生产性用地比率的现状 开发区 金城镇 直溪镇 尧塘镇 朱林镇 儒林镇 指前镇 薛埠镇 小计 生产性用地比率 29% 22% 39% 34% 45% 27% 33% 34% — 现状用地面积 456.77 186.07 70.65 107.08 51.81 36.39 57.20 76.08 1042.05 结构潜力 86.79 48.38 6.36 14.99 1.55 7.64 8.58 10.65 184.94 4.2.3强度潜力测算 强度潜力包括建筑容积率潜力、投入强度潜力和产出强度潜力等几个方面，本研究对此分别进行测算。 强度潜力测算公式为： 式中：——； ——截至评价时点已建成工业用地面积或现状工业用地面积； ——理想； ——现状。 容积率 现状值 容积率 理想值 地均投资强度现状值（万元/公顷） 地均投资强度理想值（万元/公顷） 地均产出现状值（万元/公顷） 地均产出 理想值（万元/公顷） 开发区 0.40 0.55 873.60