国外公职人员养老保险制度研究.docVIP

1 国外公职人员养老保险制度研究及启示 摘要目前事业单位养老保险制度改革已经成为社会各界关注的一个热点问题。本文主要分析了国外公职人员养老保险制度的现状、存在问题和改革趋势并结合我国实际指出了其对我国事业单位养老保险制度改革的启示明确改革的目的和方向、明确改革的对象和内容、建立完善的职业年金制度。 关键词公职人员养老保险事业单位职业年金 公职人员养老保险制度作为养老保障制度的重要组成部分在一定程度上影响着一个国家养老保障制度的稳定和发展。各个国家的公职人员养老保险制度由于具体国情不同存在一定的差异性。随着人口老龄化的来临社会条件的变化发展各个国家公职人员养老保险制度都在进行着一定程度的改革对于我国当前的事业单位养老保险制度改革有一定的借鉴和启示。 一、 国外公职人员养老保险制度的概况 一 国外公职人员养老保险制度的三种基本模式 根据各国公职人员养老保险制度的特点按照公职人员养老保险制度与其他人员养老保险制度的关系来分国外公职人员养老保险大致可以分为三种基本模式公职人员实行单独地养老保险制度如德国、法国、澳大利亚、意大利实行全国统一的养老保险制度同时体现公职人员的优越性如英国、瑞典、美国实行全国完全统一的养老保险制度如新加坡、智利、澳大利亚、意大利。 1.1 公职人员实行单独地养老保险制度 据国际社会保障协会ISSA统计在全球172个已建立养老保险制度的国家中有78个国家单独建立了公职人员制度占总数的45。其中OECD30个国家中有13个国家单独建立了公职人员制度占总数的43欧盟27国中有8个单独建立公职人员养老保险制度占总数的29。 庵盅媳Ｏ漳Ｊ降闹饕氐憔褪俏公职人员建立单独的养老保险制度相对于其它群体而言公职人员的养老保险制度具有一定的优越性。例如德国对其联邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官等公职人员建立了单独地养老保险制度。有专门的法律即1976年颁布的《联邦官员供养福利法》同时有单独地养老金管理机构。对公职人员来说其资 2 金完全来源于政府财政个人不缴纳任何养老费用达到法定退休年龄65岁即可按照规定领取养老金养老金替代率最高可达75。又如法国的公共部门雇员即公职人员也实行单独地养老保险制度其公职人员养老保险实行待遇确定制年满60岁并且缴费年限达到37.5年养老金替代率水平达到75。 1.2 实行全国统一的养老保险制度同时体现公职人员的优越性 实行这种模式的国家在养老保障制度设计上并没有为公职人员设立单独地养老保险制度而是在在全国养老保险制度统一的前提下通过一定的措施来体现公职人员养老保险制度的优越性。英国、瑞典作为福利型国家的典型代表养老保险制度强调普遍平等性基本养老保险覆盖全体居民同样包括公职人员。但是公职人员除享受全国统一地基本养老保险制度外仍然有一定的优越性。例如英国公务员60周岁即可退休65周岁强制退休而其它雇员法定的退休年龄为男子65周岁、女子60周岁。瑞典公职人员除享受全国养老金计划外还享受公务员退休计划以及其他津贴公职人员凡达65岁工龄满30年即可退休领取全额退休金。 1.3 实行全国完全统一的养老保险制度 这种模式的主要特点就是全国范围内实行包括公职人员在内的完全统一的养老保险制度公职人员不再享受任何优惠政策。例如智利在20世纪80年代进行养老保险制度改革以后开始实行包括公职人员在内的、全国完全统一地养老保险制度即开始实行由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。新加坡目前实行全国统一地中央公积金计划。 二 国外公职人员养老保险制度的现状和特点 2.1 不同国家对公职人员的定义不同 各个国家由于不同的社会经济文化背景对公职人员的定义也存在很大差异主要可以分为为狭义、中义和广义三种。狭义的公职人员主要是指政府行政机关中的公务人员如美国、澳大利亚、荷兰等国中义的公职人员除了国家和地方政府机构中的工作人员外还包括军队、政党和各类公益性的事业单位——科研院所、医院、各级各类学校——中的工作人员如新加坡、韩国、日本、法国等广义的公职人员包括的对象除了国家行政机关和公益性的事业单位的工作人员外还包括其他类型的事业单位和国有企业人员如加拿大、德国、瑞典、英国等。 2.2 不同国家公职人员养老保险制度覆盖范围不同 公职人员养老保险制度并不一定覆盖全部公职人员。例如德国的公职人员主要包括联 3 邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官以及其它在公共服务机构中工作的工作人员。但是德国只对联邦、州以及各个地方的公务员、军人、法官建立单独地养老保险制度对于在公共服务机构中工作的其他公职人员则主要实行补充性养老保险制度和遗属福利制度等。英国的公务员在养老保险制度上享有一定的优越性但是英国的公务员是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员即事务类公务员不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣