走向“共识”的区域协调策略芝加哥区域规划经验-中国交通智库.pdfVIP

走向“共识”的区域协调策略：芝加哥区域规划经验 王逸凡 摘要：回顾一个世纪以来芝加哥区域规划的缘起和发展。基于不同时期社会经济发展的背景，对芝加 哥历次区域规划的规划探索和实施效果进行评述，重点剖析芝加哥“共识”目标下吸纳多主体参与的平台 搭建和手段创新。总结芝加哥规划的经验，以期对经济转型时期我国城市的区域规划产生一定的启发。 关键词：芝加哥；区域规划；共识，；区域协调。 芝加哥大都市区由芝加哥及其周边的6个县组成，包括272个自治市，这些自治市的规模、发展水 平差异明显。区域面积9598 平方公里。2010年人口约为860万人，占伊利诺伊州总人口的65%。芝加哥 大都市区在美国有重要的经济和政治地位，也是全球城市芝加哥市的直接腹地，长期以来制造业是其经济 支柱，商业和金融服务业也十分发达。 1. 芝加哥区域规划的缘起和发展 19 世纪末，芝加哥处在工业快速发展的阶段，城市空间出现史无前例的增长，导致了 郊区土地扩张、产业用地蔓延、水资源供应紧张和密歇根湖区环境受到威胁等问题。1909 年，《芝加哥规划》一书发表，Daniel Burnham 超出当时市区范围，以战略眼光考虑了芝 加哥和周边区域的关系，这也被认为是芝加哥市域和大都市区综合规划的开端。1923 年， 在 Burnham Jr.的领导下，芝加哥区域规划协会（Chicago Regional Plan Association） 这一民间组织成立，旨在推动芝加哥区域内政府之间的多层次规划合作，并将威斯康辛州 南部 3 县和印第安纳州西北 3 县也纳入了芝加哥区域的范围，打破了市、州的行政界限对 规划的限制。协会于 1956 年发表了区域规划方案，对区域内的产业、土地利用、水资源供 给和环境卫生进行了统筹。1957 年，另一个社会组织“大都市区规划委员会”率先通过州 政府的法律，成立了芝加哥大都市区的首个区域综合规划机构——东北伊利诺伊规划委员 会（Northeastern Illinois Planning Commission, NIPC），作为联邦政府认证的区域机 构，将伊利诺伊州东北部 6 县确定为规划范围，此后的区域规划都在此基础上展开。此 外，1956 年成立的芝加哥区域交通研究机构（Chicago Area Transportation Study, CATS）通过统筹区域交通、协调交通项目资金等方式保障着区域规划的理念在交通上的落 实。几十年来，这两个机构编制的区域规划方案互为支撑和补充。直到 2005 年，NIPC 和 CATS 在伊利诺伊州政府的主持下合并，建立芝加哥大都市区规划署（Chicago Metropolitan Agency for Planning, CMAP），成为州政府下属机构，也是目前芝加哥联邦 政府认证的区域机构。此后，启动了新一轮的区域规划，进一步强化了区域土地规划和交 通规划的整合。 2. 芝加哥的区域规划 2.1 工业时代的城市美化——1909 年的芝加哥规划 《芝加哥规划（Plan of Chicago）》（图 1）是在工业化时代城市不断扩大、经济蓬勃 发展的背景下提出的，作为芝加哥的第一个城市总体规划，其主要内容仍是市域范围的规 划，但已超前地将城市放在区域中进行考虑，讨论了芝加哥和周边郊区的共同发展。该规 划将视野扩展到芝加哥周边方圆 100km 左右、北至 Kenosha、南至 Kankakee 的范围，从区 域道路结构、绿地系统规划的角度提出了设想。 图 1 1909年的芝加哥规划对区域的考虑 为了加强芝加哥与周边城镇之间的联系，规划提出环路加放射路的道路结构。其中， 环路以芝加哥为中心，形成了四个圈层的区域交通联系，包括三条公路和一条景观大道。 在对研究区域内的湖泊、河流、树林进行调研的基础上，规划对现有道路进行了梳理，以 打通景观廊道，形成一系列放射路，并通过芝加哥西南和西北的交通性景观大道与市中心 相连。为芝加哥和郊区各市镇的发展建立了空间框架。 规划对