基于“两层四级”的区县公共图书馆服务网络建设.docVIP

论南京公共图书馆服务网建设 王承冠 金陵图书馆 江苏 南京 210018 [摘要] 在信息社会环境下，为了落实、推进公共文化服务体系的建设，实现均等性、公益性、基本性、便利性的目标，图书馆需要创新发展理念、提升服务技术。本文以南京市各级公共图书馆的合作联盟模式为例，阐述了一种创新的类总分馆模式。 [关键词] 总分馆制 两层四级 类总分馆模式 1 引言 随着中共十七届六中全会的召开以及《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的诞生，标志着中国的文化事业将在十二五期间绽放出绚烂夺目的光彩。对于从事公共文化服务事业的公共图书馆来说，在高速发展的信息社会下，数字化、网络化和智能化已成为图书馆服务与管理的信息技术特征和信息技术基础，并以此驱动公共图书馆的服务技术提升与发展理念创新。国内公共图书馆总分馆制建设已经历时多年，并立足于本地自身特点衍生出多种模式。笔者将要介绍的，就是南京地区为打造遍布全市的图书馆服务网络建设框架，首创的 “类总分馆模式”。该模式通过整合市、区、街镇、社区四级图书馆（室）资源，形成中心馆—骨干馆区域联盟模式，实现凭借任何一张成员馆的借书卡，就可以借阅任何一家成员馆的图书。 2 公共图书馆总分馆制概述 2.1 总分馆制的定义 总分馆通常是在一个城市或一个地区中设一个总馆或中心馆，其他馆作为这个总馆的分馆，总馆对分馆的人、财、物实行统一管理，分馆是总馆派出的一个机构，专门从事读者服务工作。总分馆之间有高度统一的协调管理、严格完整的组织体系和事业发展统筹规划，且严格按照服务人口的数量设立图书馆服务网点。[1]分馆一般指一个较大的图书馆系统的附属单位，设立于特定（购买或租用）的房舍或场所，在此空间内可以独立运作，拥有足够的馆藏供读者阅览，由专职人员负责管理，同时依照既定时间有规律地开放给公众使用。 总分馆制是一个地地道道的外来模式。在数字化、网络化环境下，随着城市规模的不断扩大，总分馆制以其在资源共享、服务拓展等方面的突出优势，在国外得到成功的应用和推广。与国外相比，我国部分图书馆已开始探索实施总分馆制，虽取得了一定的成效，但仍处于探索阶段，发展模式很不成熟，总分馆制的优势也未得到充分发挥。 2.2 国外公共图书馆总分馆简介 公共图书馆设置总分馆的体制，不仅在美国普遍存在，在欧洲和澳大利亚、日本也都普遍存在。在美国，公共图书馆的总分馆制差不多与美国公共图书馆的创建同步产生，即不少公共图书馆建馆之初，为了扩展图书馆服务的地域和影响，就开始设立分馆，如具有美国史上最早的总分馆——波士顿公共图书馆，一市多馆的纽约模式，独立建制的洛杉矶图书馆等等。 以洛杉矶公共图书馆（Los Angeles Public Library，简称LAPL）为例，始建于1872年，是美国最大的公共图书馆之一，目前包括1个中心图书馆（Central Library）和72个分馆（Branches），拥有600多万册馆藏，为美国最多的用户群（近400万）提供服务，服务的地理范围覆盖470平方英里。从建制上看，LAPL具有集中统一的组织管理，洛杉矶公共图书馆是洛杉矶市政的一个独立部门，由图书馆管理委员会（Board of Library Commissioners）负责管理。图书馆管理委员会经过市宪章的认定，委员由市长亲自征选并获得市议会同意后委任，委员会由5人组成，任期5年。委员会负责制定和实施整个图书馆各种必要的规章制度。首席执行官是整个图书馆的馆长（City Librarian），由市长任命、理事会确认，负责图书馆日常工作的管理。[2] 纵观国外的公共图书馆，所有采用总分馆制的美国公共图书馆，其馆本部（即图书馆总馆）和分馆都同属一个法人单位。其馆舍、经费、人力资源、藏书、入藏书刊和多媒体的整理加工、网络数字资源的利用、图书馆参考咨询服务、图书馆流通服务，都在总馆的统一领导和调配下进行。简而言之，人财物的高度一致以及总馆的统一分配与管理是国外的总分馆模式的显著特征。 2.3 国内公共图书馆总分馆现状 鉴于总分馆制在国外公共图书馆对社会公益事业服务的成功，国内的公共图书馆同仁也早就开始对国内公共图书馆总分馆制的构想、建设进行了大量的研究和探索。但是，由于国内体制问题，完全实现国外公共馆的总分馆模式有着极大的难度。正如李国新所说，“总分馆建设是制度问题而不是职业问题”。[3]由于总分馆制的核心是人财物的高度统一，但我们面对的现状却是“分灶吃饭”，财政体制下的经费来源，“分级管理”行政体制下的人员调遣，从中央到乡镇，每一级政府都有本级财政，都有本级的人事管理权，形成了一级政府建设和管理一个图书馆的现状。这种多元建设主体和多级管理单元，导致各级公共图书馆就像一个个“套杯”，[3]看似一体，实则独立。 这种体制障碍