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《甘肃行政学院学报》20 16 年第5 期 公共治理评论 组织、议题与资源动员：“公咨委”公众参与模式 对公共政策的影响分析 1 2 2 叶 林 罗丽叶 邓利芳 （1.中山大学 中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，广州 510275 ； 2. 中山大学 政治与公共事务管理学院，广州 510275） 【摘 要】当代中国公众参与的理论和实践蓬勃发展。然而，由于政府、公众及外部环境的制约，公众参与在实 践中对公共政策过程的影响力具有很大差异性。本文采用个案比较研究的方法，选取广州市两个“公众咨询 监督委员会”案例，对其在公共政策过程的影响力进行分析对比，构建制约公众参与影响力的分析框架。公众 参与组织形式的准入独立性和财务独立性程度、议题是否事先被结构化、议题对公众的可接受性要求、牵涉 到的利益主体的广泛与直接程度，参与的卷入程度，有效动员知识和大众的加盟与否，这些因素都对公共政 策过程有显著的影响。 【关键词】公众参与；公共政策过程；公众咨询监督委员会；独立程度；议题卷入；资源动员 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997 （2016）05-0034-12 一、引言 切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民 20世纪60年代，欧美国家掀起了新公共管理 有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管 运动，公众参与日益成为现代政府治理过程和行 理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。 政管理者日常工作的一部分。在我国，随着改革开 党的十八大报告更是明确指出 “努力营造公平的 放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展， 社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利；加 多元化社会格局逐渐形成，社会矛盾凸显，不同群 快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序 体的利益表达意愿日益迫切，要求政府调整决策 化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现 方式，满足公众表达利益的诉求。 国家各项工作法治化”。在党的十八届三中全会报 1997年，党的十五大第一次完整系统地提出 告中进一步对加强社会主义民主政治制度建设提 改革和完善决策机制的问题，要求建立社情民意 出了要求：“完善人大工作机制，通过座谈、听证、 反映制度，建立与群众密切相关的重大事项社会 评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途 公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实 径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积 行决策的论证制度和咨询制度，防止决策的随意 极回应社会关切”。在中央精神指引下，我国各级 性（石路，2009）。党的十六大提出“扩大公民有序 政府相继探索公众参与实践，呈现出一片蓬勃发 政治参与”，党的十七大继续提出了“坚持国家一 展的景象，公共参与领域越来越广泛化，参与方式 收稿日期：2016－10－18 作者简介：叶林，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院教授，博士生导师；罗丽叶，中山大学政治 与公共事务管理学院硕士毕业生；邓利芳，中山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生。 基金项目：国家社会科学基金重大项目“城乡一体化背景下的社会稳定体系建设研究”（13ZD041）；中山大学“优秀青 年教师培养计划”项目；武汉大学人文社会科学青年学者学术团队建设计划（632413100001）；广东省自然科 学基金项目“基于区域政策视角的广东区域经济空间结构优化研究”（2015A030313323）。 - 34 - 《甘肃行政学院学报》20 16 年第5 期 公共治理评论 日渐多样化，公众参与逐渐融入到公