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法律 Law 管理人制度相关问题探析 ■ 郝自贤 管理人制度是西方发达国家破产法中一项较为 接管债务人，并在破产清算程序与破产预防程序中均 成熟的制度，它对市场经济的发展和破产案件的处理 承担管理职责。我国破产法中使用的管理人名称，不 意义重大。2007年6月1日生效实施的《中华人民 是通常所说的破产管理人，而是从广义上使用的管理 共和国破产法》（以下简称破产法）专章规定了管理 人概念。但值得重视的是这并非仅仅是简单的名称变 人的产生、资格、职责、监督等内容，建立了我国破 化，实质上反映了管理人职责范围的扩张。有鉴于管 产法中的管理人制度。如破产法第24条规定，管理 理人参加的破产程序不同，在不同的破产程序中职责 人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依 不同，我们需要分别管理人参加的不同程序与职责， 法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务 考察、认识、界定我国破产法上的管理人概念。 所等社会中介机构担任。这一规定为注册会计师参与 （一）管理人与破产案件的受理程序 破产管理业务提供了法律依据，也给会计师事务所拓 各国关于破产程序开始的立法，主要有破产宣 展业务带来了机遇。本文试图以注册会计师及会计师 告开始主义和破产案件受理开始主义两种模式。在一 事务所执业为视角，对我国破产法中管理人制度的相 些采用破产案件受理开始主义模式的国家，为防止债 关问题做一探讨和明晰。 务人的财产在破产宣告前流失，危及债权人的日后受 偿利益，大都设置了临时破产接管人在破产宣告前接 一、管理人概念——从存在程序和职责考察 管债务人的财产。我国破产法采用破产案件受理开始 破产法理论对管理人概念有广义与狭义之分。 主义模式，但未设置临时破产接管人制度，而是规 狭义的管理人仅指破产清算程序中负责破产清算事 定法院裁定受理破产申请的同时指定管理人，因此 务的自然人或组织，因此，狭义的管理人也称为破产 管理人自破产案件受理时即介入破产程序。根据破 管理人。广义的管理人则是自法院受理破产案件后即 产法25条规定，管理人在破产案件受理程序中的主 58 中国注册会计师 2007 / 11 法律 Law 要职责有：(1)接管债务人的财产、印章和账簿、文 的核心，对实现破产法的任务，保护债权人、债务 书等资料；(2)调查债务人财产状况，制作财产状况 人合法权益意义重大，专业化和职业化的破产清算 报告；(3)决定债务人的内部管理事务；(4)决定债 人——管理人在这一程序中发挥重要作用。依照破 务人的日常开支和其他必要开支；(5)在第一次债权 产法，管理人在破产清算程序中的主要职责有：（1 人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业； ）及时拟订破产财产的变价方案，提交债权人会议 (6)管理和处分债务人的财产；(7)代表债务人参加 讨论，依法变价适时出售破产财产；（2）依法及时 诉讼、仲裁或者其他法律程序；(8)提议召开债权人 拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论；（3 会议；(9)人民法院认为管理人应当履行的其他职责。 ）提交人民法院裁定认可债权人会议通过的破产财 （二