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一个半小时起诉四起案件2012年3月14日，十一届全国人大五次会议审议通过了刑诉法修正案草案（下称新刑诉法），新刑诉法二百一十条第二款明确规定，“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”。虽然寥寥几十字，但将给检察机关的公诉工作带来很大的变化；尽管新刑诉法要到明年1月1日起正式实施，但上海检察机关已未雨绸缪。 全面试点适应新刑诉法 刑事案件审理适用简易程序是对刑事诉讼程序的一些环节、步骤加以简化，从而使案件得到快速处理的特别程序。1996年修订刑事诉讼法时曾经规定：“适用简易程序审理的公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。”从1996年确立至今，简易程序在我国司法实践中发挥了重要作用，对节约司法资源、有效惩治刑事犯罪具有积极意义。据上海市检察院公诉一处处长李宁介绍，2011年上海市检察机关共受理移送审查起诉案件2.2万余件，其中检察机关一般不派员出庭的简易程序公诉案件占总起诉案件60%。 去年8月《刑事诉讼法草案》向公众征求意见，对简易程序审理的刑事案件，作出公诉人应当出庭的新规定。上海检察机关充分注意到这一程序变革，陈旭检察长及时作出批示，要求全市各级检察机关要着手做好相关调研和试点工作，为刑诉法通过实施作准备。去年12月，上海市检察院专门下发了《关于“扩大简易程序案件公诉人出庭”试点工作的意见》，要求在繁简分流、简案专办工作机制的基础上，依托主诉检察官办案责任制，探索和建立“简案专办”与“专人出庭公诉”相结合，“集中提起公诉”与“集中出庭公诉”相结合等工作机制。今年以来，上海黄浦、金山、浦东等11家区检察院公诉部门纷纷着手试点简易程序公诉人出庭工作。到目前全市检察机关起诉的2394件简易程序案件中，公诉人出庭已经有891件占了37.6%。正如金山区检察院检察长龚培华所言，“试点简易程序公诉人出庭是主动顺应新刑诉法带来的变化，也是检察工作一项机制创新，它将有效加强审判监督、提高公诉效率、提升公诉人能力。” 专职公诉人出庭保障办案质量、效率 今年2月16日上海检察机关“扩大简易程序案件公诉人出庭”试点工作现场推进会上的示范庭观摩，在金山区法院进行，由上海市金山区检察院公诉人徐亚之出庭，对一起盗窃案，一起寻衅滋事、开设赌场案，一起寻衅滋事案和一起交通肇事案等4起案件9名被告人提起公诉。这4起案件全部适用简易程序连续开庭审理，法庭均当庭作了判决，共用时1小时30分钟，其中袁帆盗窃案的简易审时间最短为15分钟，夏忠明等6人寻衅滋事案的简易审时间最长也只有25分钟。一个半小时完成4起案件9名被告人的出庭起诉，这在过去是很难想像的。 自试点以来，上海各级检察机关探索建立科学的工作机制，力求简易程序出庭工作质量和效率的提升。上海市检察院公诉一处处长李宁坦言，“如果新刑诉法规定公诉人需全面出庭，这将加剧检察机关的人案矛盾，势必会给公诉人带来很大的工作压力。”李宁介绍说，“简易程序公诉案件的出庭质量与效率，需要以科学完善的公诉工作机制为保障。必须通过机制的建立与完善，缓解人案矛盾，不能因出庭工作量的增加而影响案件质量与效率”。 据此，一些基层检察院设立了简易程序案件专职公诉人制度。宝山区检察院精选资深业务骨干，配强人员力量，设立简易程序办案组，并探索专人专业分类办理机制。金山检察院不但委派专人出庭，还将每月的5日、15日、25日作为简易案件公诉人出庭集中起诉日，有效提高了诉讼效率。自今年初简易程序公诉人出庭试点以来，黄浦检察院专职公诉人出庭简易审案件超过百件，涉及妨害公务、寻衅滋事、危险驾驶等不同罪名，每起案件的开庭用时最多不超过三十分钟。一些基层检察院还与公安、法院建立工作衔接机制，适用简易程序的案件安排集中时间一起移送、一起起诉、集中时间连续开庭。 行之有效的工作机制提升了工作效率，今年以来，上海市检察机关简易程序公诉人出庭率已由去年的1%上升到了37.6%，其中黄浦区、闸北区、闵行区、金山区四个区检察院出庭率已经达到100%。 核心保障当事人诉讼权利 为什么要求适用简易程序的案件公诉人应当出庭？此前公诉人办理简易程序案件，只需在开庭前向法院移送起诉书和简易程序建议书，公诉人不出庭，整个庭审基本在审判员与被告人间一对一展开，这就难以及时、有效对庭审活动是否合法，诉讼各方当事人的合法权益是否得到保障进行监督。新刑诉法的目的之一正是为了修补该诉讼程序的漏洞，以强化诉讼监督，保障当事人的权利。“在司法实践中，大多数被告人不聘请辩护律师，这种以保障被告人诉讼权利等为主要内容的程序性权利保障，责无旁贷地落在了既是犯罪指控者，又是法律监督者的公诉人肩上。”李宁说。 但是公诉人出庭参加庭审活动，在力求诉讼效率的前提下，能否有效保障当事人的诉讼权利？对此，黄浦区检察院公诉科科长潘薇杰说，“相比于