湖北省烟草零售市场监管体系(草拟稿).docVIP

湖北省烟草零售市场监管体系 （草拟稿） 一、总体目标 以营造“公平公正、规范有序”的烟草零售市场环境为目标，构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，维护国家利益和消费者利益。 二、指导思想 围绕行业改革发展“三大课题”，坚持“协、打、管、督”工作思路，提升烟草零售市场监管水平，实现烟草零售市场监管常态化、制度化、科学化，初步建立有湖北特色的烟草零售市场监管体系，为维护国家利益和消费者利益提供强大动力。 三、基本原则 （一）依法行政 严格依照《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规赋予的权力开展市场监管活动。 （二）便捷高效 通过工作程序流程化、工作行为规范化、管理体系健全化，规范市场监管、实现过程控制，提高工作效率和效果。 （三）联合协作 整合执法资源，增强执法合力，对特定市场违法行为，实施联合监管，合力打击，实现联合长效监管。 （四）综合评价 根据工作流程和职责，对各级专卖管理部门和专卖管理人员的监管工作进行综合评价，推动各项工作持续改进。 四、监管对象（行为） （一）零售户:取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的公民、法人或者其他组织。 （二）无证户：未取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的公民、法人或者其他组织。 （三）薄片厂：取得烟草专卖生产企业许可证，从事烟草薄片生产经营的企业。 （四）烟丝厂：取得烟草专卖生产企业许可证，从事烟丝生产经营的企业。 （五）信息网络涉烟违法行为：利用计算机等各类电子设备为终端所形成的信息网络非法经营烟草专卖品的行为。 （六）市场情报信息管理：关于市场监管对象守法经营情况的有关线索、数据等信息的收集、分析和处置的过程。 五、监管内容（范围） （一）关于零售户 1.守法经营情况：重点监管是否存在“销售非法生产的烟草专卖品”、“未在当地批发企业进货”、“销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟”、“无证批发烟草制品”、“无证运输烟草专卖品”等违法行为。 2.许可证使用情况：重点监管是否存在使用伪造、变造、涂改、过期、租借、转让许可证等情形；名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址等重要信息是否与登记事项相符合；变更、延续、停业、歇业等手续的办理及执行情况；暂停烟草专卖业务、整顿以及取消业务资格的执行情况等。 3.举报投诉核查：根据举报投诉线索，核查零售户是否存在违法违规经营行为，并按规定将核查情况向举报人或投诉人反馈。 4.宣传教育：宣传《烟草专卖法》及相关法律法规，通报本地区查处违法经营烟草专卖品的典型案例，引导零售户守法经营。 5.上门服务：开展“协助处理消费纠纷”、“讲解真假烟鉴别基本知识”、“零售许可证到期提醒”、“实地收集许可证办理相关资料”、“送达许可证及案件文书”等相关服务。 （二）关于无证户 1.守法经营情况：重点监管是否存在“无证经营烟草制品零售业务”、“销售非法生产的烟草专卖品”、“销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟”、“无证批发烟草制品”、“无证运输烟草专卖品”等违法行为。 2.基本资料收集：收集无证户姓名、地址、联系电话、经营规模等基础信息，了解无证户是否具有工商营业执照，调查无证户未申办或未取得烟草专卖零售许可证的原因，掌握无证户所经营烟草制品的进货渠道。 3.举报投诉核查：根据举报投诉线索，核查无证户相关违法违规经营行为，并按规定将核查情况向举报人或投诉人反馈。 4.宣传教育：宣传《烟草专卖法》及相关法律法规，通报本地区查处无证经营烟草制品的典型案例，引导其申办零售许可证或停止经营烟草制品。 5.上门服务：符合零售许可证申办条件的，告知其申办流程和要求，提醒其不可无证经营；不符合零售许可证申办条件的，告知其相关法律后果，劝诫其停止无证经营。 （三）关于薄片厂 1.守法经营情况 （1）合同签订环节 重点是对国家局核准的生产加工计划数量、原料购进计划数量，以及原料购进合同签订、成品购销合同签订等进行监管。核实有无超计划生产加工；有无超计划量调入原料或无购销协议从持有烟草专卖许可证的企业购进原材料；有无与无烟草专卖许可证的企业、个人签订成品购销协议，或向其购买原料。 （2）原料调入环节 重点是对用于薄片加工生产的废弃烟叶、烟梗、烟末等原材料的调入情况进行监管。核实是否存在无合同、超合同、超准运证或超调拨单上数量调入原材料，抽查到货手续是否齐全；是否准运证、调拨单、合同与运输车辆同行；是否按要求做好准运证到货确认手续；调入的原材料与购销合同、准运证、调拨单上的原料品种、数量是否一致，核实有无超合同、超准运证、超调拨单上数量到货情况，如数量有误差的，误差是否超过规定范围。 （3）生产加工环节 重点是对薄片生产投料加工过程进行实地监管。抽查原料领用、筛选、投料生产流程衔接是否合理，手续是否完整，核查生产