问责制_责任政府最基本的实践形式.pdfVIP

年 月 日 中共 福 建 省 委 党 校 学 报 ， == ? @= L 6, M@N NNO 第 期（总第 期） ? A= B (601C, (D E6F *C1 GC04H IJK((, P(QRST:1:0C, P(QU=V ·政治与公共行政· 问责制：责任政府最基本的实践形式 谭功荣 （深圳大学当代中国政治研究所，广东深圳 WXA=== ） 摘 要：行政系统本身就是一个责任体系。行政权力的性质决定了其必须在法律的边界内活动。政府在得到授权的同 时，也就承担了相应的责任。公共官员对于违反法律规定的过失或不当行为必须承担相应的行政责任，这是责任政府最基本 的实践形式。 关键词：公共行政；责任政府；行政责任；问责制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Y=ZW [ X==A\ONAA NNO N?\NN@?\NZ 最近，有关官员问责制的讨论不断见诸报章。 的正常运行、遏制权力腐败以及保障公众利益尽 有学者指出，问责制的推行表明建设责任政府已 量不受损失或损失最小化。 经拉开帷幕，并将成为推动我国政治文明进程的 一般说来，世界不少国家都制定了专门的《政 一个显著标志。目前，学界对责任政府的内涵、问 府责任法》、《公务员行为准则》等，许多国家在其 责制的内在逻辑、制度结构以及问责制的主体、对 宪法和主要法律中设有关于政府责任的明确条 象、范围、程序等展开了全面的探讨。有些地方政 款，将政府责任和公共官员责任及问责制以法律 府还出台了关于官员问责制的暂行办法与规定 的形式加以确立。其中，最典型的要数美国。首先， 等，开始在一定范围内推行问责制。本文谨从行政 美国宪法明确规定，“总统必须经常向国会提供关 学的视角提供对问责制的深层次思考。 于联邦政府的信息……，并且要对为什么否决国 一 会所提出的议案陈述拒绝的理由，这些都必须公 现代意义上的“问责制”是西方民主政治的产 布在国会的正式记录之中。”宪法还要求，政府“必 物，其对象通常是公共官员。政府行政的功能本身 须对所有公共资金的收据和开支进行定期的陈述 —即法 就在于执行那些已表达出来的国家意志—— 和说明。”更重要的是，宪法规定，“若因为行为不 律，换言之，行政主体是依照有关法律行使对国家 当、被众议院弹劾或被参议院证明有罪，公共官员 和社会事务进行组织与管理的职能。因而，其“责 必须辞职。”除了宪法之外，许多联邦、州法令和地 任”源自于授权过程，委托人（即公民）为代理人 方条例也对促成政府与官员责任作了直接规定， （即政府组织）提供资源或授权，目的在于要求代 如赋予公民检查公共记录的权利，要求公共官员 理人提供物有所值的服务或限制其作出某些行 公开其收入来源，要求公职候选人公开其助选人 为。!# 目前，问责制已成为世界通行的政府管理体 的姓名，要求立法会议向公众开放等。其次，美国 制。问责制的本质在于对公共权力进行监督以及 政治的分权制衡体制及联邦分权原则使得政府责 对过失权力进行责任追究，体现了所谓 “责任政 任受到来自其他部门的持续审查。“司法审