完善农民工工伤保险制度的法律思考.pdfVIP

奄 i竹tj强 社 会 保 障 竞蕃袋民嚣 绱舔险制虞绚跤律思 口 孟迪云 ．尹玉林 (湖南科技职业学院，湖南 长沙 410004l 摘 要 ：在构建和谐社会 的今天 ，农 民工社会保障 问题与社会 的稳定有着密切 的联 系，实践 中，工伤维权 已成为 中国农民工面临的不容忽视 的难题 。由于制度和相关配套设施不完善 ．使得农民工工伤保险制度的实施步履维艰 。本 文分析 了我国农民X-工伤保险制度存在的问题并提 出了解决这些问题的建议 关 键 词 ：农 民工：工伤保 险：保险制度 中图分类号 ：D 2．J 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2010)O1—0058-03 收稿 日期 ：2009-04—28 作者简介 ：孟迪云 (J972一)，女 ，湖南益阳人 ，湖南科技职业学院副教授 ，研 究方向为经济法学；尹玉林 (，97一)， 男，湖南株洲人 。湖南科技职业学院讲师，研究方向为社会保障、 基金项 目：本文系2009年湖南省教育厅科研课题 “农民工社会保障法律 书】度研 究”(项 目编号 ：09C1194)；L2008—2010年度 湖南省教育科学规划课题 “新农村建设视野下的农民素质教育研 究”(项 目编号 ：J08BZC001)的阶段性成果。 2004年 1月 1日开始实施 的 《工伤保 险条例 》对广大 (p12)面对这种 “有法律却没有保 障 ”的尴尬局面 ．如何确 农 民工来 说无 疑具有 里程碑 式 的意义 ：在 养 老 、医疗 、 保 国家 已出台的法规政策落到实处 以及如何修 改这些 工伤 、失业和生育五大社会保险领域 中．只有工伤保险 法规政策在实践 中存在 的不适之处 ．是我们亟待思考 实现 了在全 国范 围内将农 民工无差别 、无条件全部纳 的 问题 。 入 的 目标 2o04年6月 1日．劳动 和社 会 保 障部在 《关 于 一 农 民-r-r~保 险制 度存在 的 问题 、 农 民工参加工伤保 险有关 问题 的通知 》中还特别强调 ： 1．工伤 维权 和劳动 仲裁 的复杂性将 农 民工排 斥在 “农 民工参加工伤保 险 、依法享受工伤保 险待遇是 《工 工伤保险之外 。从 《工伤保险条例》规定的程序上来看 ， 伤保 险条例 》赋予包括农 民工在 内的各类用人单位职 农 民工从工伤发生到领取工伤保 险待遇 需要经历 “申 工 的基本权益 ．各类用人单位招用 的农 民工均有享受 请工伤认定 ”、“劳动 能力鉴定 ”和 “核定领取工伤保 险 工伤保险待遇的权利 ”。2006年3月27日颁布 的 《国务院 待遇 ”三个 阶段 ．如果把这些程序走完 ．历 时可能长达 关于解决农 民工 问题 的若干意见》强调 ：要 “依法将农 三 至四年 其 中 ．工伤认 定 的执行 决定 了农 民工 能否顺 民工纳人工伤保险范 围。各地要认真贯彻落实 《工伤保 利进入工伤维权程序 ．而仅在工伤认定上就可能经历 险条例》。所有用人单位必须及 时为农 民工办理参加工 循环 的行政复议 、行政诉讼等环节 ，这对农 民工来说无 伤保 险手续 并按 时足额缴 纳工 伤保 险费 ”各级地方 政 疑是一个为漫长 的程序 根据我 国 目前有关劳动争议 府为贯彻落实 中央的法规政策 ．在农 民工 的工伤保 险 处理程序 的规定 。解决劳动争议必须经过劳动仲裁 ．对 立法方面也做 了大量工作 ．也相继 出台了专 门的法律 仲裁 裁决不服 的 ，可 以向法 院起诉 。由于仲 裁裁决 并不 文件 ，如 《北京市外地农 民工参加工伤保 险暂行办法 》、 具有终局性 ．很 多劳动争议案件在经过仲裁裁 决后仍 《天津 市农 民工参加工伤保 险规定 》、《湖南省农 民工 然进入 了诉讼时 间．而法 院在 审理 时又重新认定证据 ． 参加工伤保 险暂行办法 》、《宁夏