法治住房城乡建设试点工作实施方案及对策探究.docVIP

法治住房城乡建设试点工作实施方案 法治湖北是“五个湖北”建设的重要内容，是落实依法治国方略的必然要求。按照法治湖北建设的总体部署推进住房城乡建设系统法治建设，是行业科学发展、跨越式发展的客观需要。省委政法委决定将我厅作为法治湖北建设试点先行单位，这是省委对全省住房城乡建设的高度重视，是全面提升行业法治建设水平的重要契机，必须认真组织好试点工作，并力求取得实效。 一、总体要求 全面贯彻落实《法治湖北建设纲要》，认真按照省委省政府《推进法治湖北建设的实施意见》（鄂发［2013］9号）、省委办公厅省政府办公厅《关于法治湖北建设推进方案》（鄂办文［2013］22号）和省委政法委《关于开展法治建设试点工作的指导意见》（鄂政法［2013］27号），分层次、有重点地推进住房城乡建设系统法治建设。通过增强领导干部的法治思维和依法行政能力，规范行政权力运行；加强执法队伍建设，提高行政执法水平；强化建设市场监管，优化行业发展环境，保障和促进住房城乡建设事业科学发展、跨越式发展。 二、主要任务 全面加强住建系统法治建设，既是一项系统工程，又是一个长期任务。2013年，要着力开展五项行动，扎扎实实推进试点工作。 （一）开展学法用法守法行动，营造法治建设氛围。 1、积极培养领导干部的法治思维。住建系统各级领导要带头学法用法，通过经常开展法制讲座、依法行政研讨、定期研究法制建设等形式，培养、提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级住建部门要将依法行政工作纳入对领导班子和领导干部考核的内容。省厅拟组织举办1至2期领导干部或行政执法人员学习培训，重点对新颁布的以及行业常用的法律、法规和规章进行集中学习。各市（州）住建部门也要有计划、有重点地组织好培训工作。 2、积极实施“六五”普法规划。按照行业“六五”普法规划要求，通过“六五”普法中期检查督导，总结推出一批先进典型，认真查找存在的突出问题，研究提出加强普法规划实施的意见和措施。 3、积极做好法制宣传教育工作。开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”和“12.4”全国法制宣传教育主题活动，深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，组织编印《湖北省住房城乡建设法制工作概览》，引导全系统干部职工重点学习住房城乡建设行业法律法规。加强建筑企业经营管理人员学法用法培训，强化企业经营管理人员树立社会主义法治理念，增强诚信守法意识，提高依法管理和依法经营的能力。加强舆论引导，推进住建系统法制宣传工作。 （二）开展法规规章完善行动，健全法规制度体系。 4、做好行业立法有关工作。争取省人大省政府对立法工作的支持，做好行业立法相关工作。力争省政府早日审议通过《湖北省促进散装水泥发展和应用管理办法》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，并抓好贯彻实施。积极推动《湖北省城市综合管理条例》、《湖北省城市供水条例》、《湖北省城镇住房保障办法》立法进程。 5、做好规范性文件的制定和清理工作。根据法律法规要求和行业发展实际，依照《厅机关规范性文件制定和备案工作程序》，做好规范性文件起草、审查、备案等管理工作，配套完善行业管理制度。建立规范性文件立、改、废工作机制，组织好合法性审查和制度廉洁性评估工作。 （三）开展依法决策推进行动，实现科学民主决策。 6、建立健全公众参与、专家论证和会议决定相结合的行政决策机制。凡属住房城乡建设部门拟制的法规、规章、规范性文件、住房城乡建设改革与发展的重大决策，都应当事先组织法律顾问、有关专家和职能部门进行必要性、可行性和合法性论证。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。凡属于住房城乡建设发展规划、部门预算、重大投资项目、需要报请本级政府或上级住房城乡建设部门决定的事情等重大决策事项，都要通过部门办公会议充分讨论。要把民主集中制和行政首长负责制有机结合起来，在对决策方案进行充分讨论的基础上，集思广益，集体决定，实行依法决策、科学决策、民主决策。 7、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级住房城乡建设部门要确定人员负责决策跟踪，并充分利用专业人员或社会专业机构，对行政决策执行情况进行跟踪调查，及时发现并纠正住房城乡建设决策制定和执行过程中的问题。对不按法定权限、法定程序决策的行为，特别是给国家财产、公共利益和公民、法人或其他组织合法权益造成重大损害的，依法追究失职、渎职责任，实现决策权和决策责任相统一。 （四）开展行政执法规范行动，提升服务管理水平。 8、进一步规范行政执法行为。深入推进行政执法责任制，加强《住建系统行政处罚裁量基准》实施情况的监管，规范行政权力运行。巩固深化行政审批“三集中”改革试点成果，进一步精简审批事项，优化审批服务，努力打造全国审批事项最少、服务效率最高、发展环境