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第三部门在我国城市灾害管理中作用及其战略安排摘 要：对城市灾害的防治既是经济问题又是社会问题，关系到经济发展和社会稳定，采取有力措施，更好地发挥第三部门的作用，团结一切可以团结的力量防治城市灾害，是一项长期的、复杂的工作,已成为城市可持续发展战略的必然选择。 关键词：城市灾害管理 第三部门 作用 1.我国城市灾害分类及管理中的问题 诺贝尔经济奖获得者斯蒂格思（Stiglize）早在2000年7月在世界银行中国代表处就曾讲过：“中国的城市化和美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。”高速的城市发展进程改变了自然生态和社会环境，并由此引来频频不断的灾害：有严重的自然灾害，有因科技发展过程中人为导致的技术灾害，更有源于人类的反社会行为造成的人为灾害，现代化城市已成为灾害的巨大承载体。从灾害产生的原因来看，一些主要是由自然界的变化引起的，另一些则主要由人类行为失误造成的，我们分别称之为自然灾害与人为灾害。实际上，在城市灾害中，很难准确地划清二者之间的界限，两类灾害之间有密切联系，不可割裂看待。 1.1自然灾害。主要包括：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质与地震灾害等。自然灾害还包括生物原因引起的生物灾害(如蝗灾)，天文原因引起的天文灾害(陨石雨)等，但对城市有较大影响的主要是上述四类自然灾害。 1.2人为灾害。主要包括：战争、火灾、化学灾害、交通事故、传染病流行。除上述几类人为灾害外，城市发展过程中不断有新的灾种产生，如局部风环境、光环境恶化，强电磁辐射等，都影响了城市的正常生产生活活动，阻滞了城市的健康发展。城市安全的另一个敌人是恐怖主义。 1.3我国城市灾害管理中的问题 1）灾害复杂化。 由于中国城市化的高速发展造成了应对城市新灾害源的，中国城市灾害与事故的特点不仅具有历史上灾变的综合性，更迭加上诸如生物化学灾变、城市工业化与城市生命线系统事故交织的新灾害。 2）灾害危害加深。 对城市的威胁不仅在于灾害引发后果的严重性，还在于事故潜在的长时间的杀伤力，不仅灾害种类形态有多样性、集中性，灾害的发展还有延续性、连锁性及危机的放大性。如“松花江水源污染”所导致的事故与环保危机，导致了跨流域、跨城市甚至跨国界的生态危机。 3）灾害管理机制滞后。 新形势下，随着城市化发展速度逐渐加快，信息时代高新技术的广泛应用，城市变成了一个相互联系、相互制约的高科技的复杂系统，传统的事故致灾分析应对机理无法解决现存的灾害处置，不仅要有最大灾害状态的风险分析，还必须评估并辨识现有城市的安全保障能力，我国城市的事故与灾害管理面临着高风险的挑战。 4）灾害管理能力亟需提升。 从灾害类别来分析，以城市大安全观为主导，应使城市具备水灾、火灾、爆炸、城市交通灾害、城市生命线系统事故、城市工业化灾害等的处置能力，同时还要具备防恐怖袭击、防化学武器、防高新技术战争的综合能力。 2.城市灾害管理中第三部门的作用 在现代社会，人们的社会活动大致可以划分为三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域。与此相适应，社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合，即第三部门是介于政府和企业之间的各种社会组织。在不断发展和复杂化的社会生活中，第三部门的兴起是必然的趋势与选择，第三部门与政府、企业一起构成了现代社会。第三部门发展程度如何，在一定意义上说是衡量市场经济成熟程度的重要标准，也是衡量现代化进程的重要标志。主要通过委托-代理模式和替代模式参与公共管理。研究并治理城市灾害，即进行灾害现状调查，灾情评估，圈划灾害敏感区，确定防灾范围和对象，明确各层次的监测指标，制定监测防范的管理措施等的学科被称为城市灾害学，它在灾害学中占有很重要的地位并受到世人的关注： 一是灾害发生前的宣传与预警。城市灾害的主要特性表现经济及社会危害性、突发性及高度扩张性、多样性及复杂性、修复难度大及恢复期长。这些特点决定了对城市灾害的预防以及相关信息的采集与传递极其重要，在灾害发生前，行政机构的低效率所造成的信息延误极其危险，第三部门则能够相对而言避免上述情况的发生。一方面，专业化程度较高使得第三部门对于灾害的产生有着更加敏锐、前瞻的洞察力，通过为社会提供各种层次、各种形式和性质的社会服务，普及灾害知识及应对策略；另一方面，第三部门的中间者身份使得它们上接政府，下联基层群众，利用其广泛的社会触角和成员基础，为灾害的预警提供信息，向政府提出政策建议和应对措施。例如，在“非典”尚未大规模扩散之前，国际红十字会就已向各国分支红十字会提出预警和进行动员，并建议世界各国公民避免到疫区旅行