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浅议社会治理视角下公民社会及民主化关系【摘要】公民社会能否促进民主化，一直是学术界争论比较激烈的一个话题。埃莉诺·奥斯特罗姆认为：“如果能够超越中央集权和地方分权的思维，超越市场和政府的二维思维，发展公民自治，社会治理会更完善。”基于此，特从社会治理的角度出发，试图探讨公民社会与民主化的关系，以期对中国公民社会的发展及探讨民主化进程提供一定的借鉴意义。 【关键词】治理理论；公民社会；民主化 随着经济一体化及全球化的发展，传统的公共行政模式开始面临严峻挑战，马克斯·韦伯所建构的理想的行政官僚制的局限性也逐渐的暴露。官僚制首先是被作为组织理论而存在的，是对组织的合理设计，但却忽视了非正式组织的存在。此外，在对资源的配置中政府与市场都存在一定的缺陷，出现了许多传统行政工具难以处理的问题。在复杂变幻的国际背景下，各国政府无不通过改革来提高自身的管理能力，更新政府的行政管理理念，逐渐促进了治理理论的兴起。从行政学的角度而言，治理理论强调多元的、民主的、合作的公共行政主体的多元化及合作的理念，其目的在于政府、公民个人及相关的利益团体能够互相合作从而达到最优的配置效果。近代公民社会理论的发展恰好迎合了治理理论的发展。本文是针对治理理论的理论基础，分析公民社会与民主化发展的关系。 一 公民社会与民主化的内涵 1．公民社会 公民社会是一个历史性的范畴，在不同的社会历史发展时期具有不同的内容与形态。公民社会最初是用来指称古希腊的城邦社会。亚里士多德就曾用公民社会指称根据法律建立起来的独立自主的政治共同体，即城邦。然而，在城邦中，公共领域和私人领域高度统一，政治生活几乎涵盖了全部社会生活，公民社会并未获得独立的存在空间。 近现代时期的公民社会称之为“市民社会（Civil society）”，并且其内涵和外延又得到了进一步发展。不同的国家对于公民社会的界定也不同，但都强调了公民社会是独立于国家与市场之外的民间领域。我国学者俞可平对公民社会下了一个较为全面且有代表性的定义：“我们把公民社会当作是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、互助组织和公民某种自发组合等。由于它既不属于政府部门（第一部门），又不属于市场系统（第二部门），所以人们也把它们看作是介于政府与企业之间的第三部门。” 当前的社会背景下，资源配置的方式是由政府分配、市场自由调节，也可以由公民社会参与。然而，不论是政府、市场还是公民社会都有失灵的时候，那么三者相互结合是否能够达到最优呢？ 基于以上论述，笔者认为不妨这样理解公民社会，即国家（政府）、市场和公民社会各占据一个维度，并在各自的维度分别发挥着自己独特的作用，三者相互结合，互相发挥自己在相应领域的作用，从而在最大程度上使社会资源的配置达到最优，从而使社会治理更加完善。如果从政治进步的角度来分析，无疑民主化是政治进步的重要标准。 2．民主化简述 当代民主化的研究基本上是从20世纪50年代开始的，西方学者在该领域相继提出了现代化理论、和约转型理论及民主制度巩固等理论，争论也一直存在。比较著名的是塞缪尔·菲利普斯·亨廷顿的解释。他认为，民主化通常是指由其他政权型态转变为民主体制的过程，即由威权政权向民主政权的转型过程，主要包括威权政权的终结、民主政权的创设和民主政权的巩固三个阶段。亨廷顿的定义在一定程度上为公民社会在民主巩固方面发挥作用提供了理论支撑。 大卫·波特尔认为，民主化是指这样一种政治变革过程，即由较少负责的政府到较多负责的政府，由较少竞争（或干脆无竞争）的选举到较为自由和公开的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好的保障这些权利；由市民社会只有微弱的自治团体到享有较充分自治和数量较多的自治团体。 刘军宁在其《民主与民主化》一书中，将民主化界定为：将自由民主变为社会现实的过程，涉及对公民的权力和自由的规定和保障，改变正式的和非正式的制度的性质、制度性权威的运作方式，还涉及锻造民主政治所需要的价值观和政治文化、市场化的经济制度，为民主的理想和制度提供社会依托的市民社会。 在波特尔与刘军宁对民主化的诠释中都涉及了公民社会，阐释其在民主化过程中的一种表现，即公民社会的发展与民主化的发展是相互依存的，民主程度越高则公民社会的自治度也就越高。 二 社会治理视角下公民社会与民主化的关系 究竟公民社会能否促进民主化呢？如果能，是否是普适的？目前，学术界关于两者之间的关系，都有各自的主张，但是大多同意了公民社会是能够促进民主化的说法。但是是否具有普适性？这一点还