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浅议村级资产流失中问题及对策【摘要】近年来，村级的集体资产不断发展壮大，村委会带领群众致富的能力和为群众办实事的能力大为提高，但随之而来的村级资产流失问题不容忽视。调研发现，村级资产流失形式多样，监管难度加大，基层民众呼吁对村级资产要规范管理、阳光操作，并接受群众监督，还大家一本“明白账”。 【关键词】村级资产；债务；村务公开 中图分类号：F303文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-034-02 一、村级资产不断壮大 伴随着市场经济的发展，通过经营自留地、土地承包、经营土地以及国家贴补等多种方式，村级资产不断发展壮大。以湖北省黄梅县大胜坡为例，从上世纪９０年代后期开始，该村村委会利用临近城区的闲置土地，盖了很多商铺用于出租。除了盖商铺收取租金创收外，位于城市中的村委会还利用拆迁之机抢搭违章建筑，获取拆迁补偿。 与位于城市里的村相比，农村的村委会基本依靠土地来壮大村级资产。对于村民而言，村级资产壮大肯定是件好事，这说明集体为百姓办实事的能力增强了。但村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账，基本不对村民公开，平时看到那些村干部好吃好喝，让人怀疑村干部是不是将集体资产据为己有。而且，村级资产壮大了，一旦监管不到位，腐败就可能发生。 二、村级资产管理存在的问题 目前，村级资产管理的问题还有不少，需抓住主要问题，深入分析研究，发现产生问题的原因。 （一）民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识，对于村级的重大财务决策，例如大额投资、资金出借等事项，没有按照文件规定的程序操作（村先要拟订方案，再提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见，然后提交村民代表大会表决）。部分村即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序监督，变村民自治为干部自治。另外，还有部分村干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。 （二）制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过乡镇规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支过大，部分村没有按照预算计划使用。其次，解决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、年度财务审计意见和乡镇的整改通知书，个别村认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。 （三）发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面；第三，收缴欠规范，有的村集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。 （四）历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏：村干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。 （五）相互制约监督不力。个别村干部习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。乡镇领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。 三、村级资产流失形式多样 村级资产流失的形式多样，主要表现为：一是村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，并将集体资产转换成私人财产；二是个别村干部长期私占村级资产，为自己创收谋利：采取资产不入账、提前报废、虚列开支方式等手段，达到侵吞集体资产的目的；三是个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的集体或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理掉，自己从中分一杯羹；四是近几年新农村建设的基础设施项目发展较快，民生工程资金投入逐年增多，而这些基础设施项目建设大多是以村为主体进行实施的，也成了一些村干部侵吞集体资产