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浅谈县级政府在购买公共服务中的问题及对策 　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》实施一年多以来，明确了政府向社会力量购买公共服务的法律地位，有效规范了政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，推动了廉洁、高效、服务型政府的建立。基于必威体育精装版政府采购法的修订，各级政府都把规范政府采购、加强政府购买公共服务作为一个趋势，近年来惠民县政府通过落实上级政策，加强自身探索，不断推动政府购买公共服务工作的步伐，取得一些成效，也凸显出一些问题。 　　一、惠民县政府购买公共服务的基本情况 　　惠民县政府在推广购买公共服务工作中，有四个特点：一是县政府具有强烈的购买意愿。惠民县一直将打造“廉洁、高效、服务”政府作为目标，严格落实上级各项规定，近年来以创新政府管理服务模式为手段，不断推进政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等工作，在经济发展、社会发展、民生发展、文化旅游发展中，力推简而有效的管理服务模式，全心为社会各领域提供优质的公共服务，着力提升群众满意度。二是公共服务消费市场潜力十足。惠民县以提高社会生产水平为重点，不断提升经济发展，2015年全县生产总值实现188亿元，三次产业结构调整为18.3：40.7：41，公共财政预算收入实现8.8亿元，“十二五”时期规模以上固定资产投资累计完成722亿元。社会事业随经济发展也高速发展，社会群众对公共服务的要求也不断提高，当前政府的力量与社会的需求形成不小的反差，社会各界对政府通过购买公共服务而提供更加优质服务的需求越来越高。三是公共服务的载体不断成熟。社会组织和企事业单位有能力承担购买职能，随着社会组织力量的不断壮大，在规范性、数量、规模等方面有了很大提升，企事业单位也不断规模化，特别是事业单位的管理有了明显的规范，职能不断得到理顺，所承担的行政职能不断减少，越来越向承担社会服务的方向发展。四是定性和量化方式评估促进项目过程化管理的趋势明显。第三方评估单位具有一定的能力，而且第三方的评估单位没有局限性，县外的、市外的甚至省外的评估公司都可以参与评估，所以说评估对县级政府的影响比较小。 　　二、政府购买服务过程中存在的问题 　　一是购买要素不明确。目前，政府购买公共服务在惠民县尚处于探索试点阶段，虽然取得一定效果，群众反映比较好，但是还是存在一定的问题，特别是政府购买公共服务范围的界定上存在一定的误区，还不是十分明确哪一些服务符合购买条件，已经开展的服务购买也存在“部分还是整体”的选择艰难。目前，县级政府资金力量不够雄厚，只能想方设法使资金利用效益最大化，导致政府在购买公共服务的选择中出现一定的动摇，管理者决策不坚决，购买服务的范围甚至方式都有一定的模糊。通过调查了解，惠民县人社局曾经尝试向社会组织购买劳务输出派遣相关服务，经过预算一年支出需要16万元左右，远远超出自身承受能力，经过商议后放弃购买，转为单位内部机构自行开展。 　　二是购买环节缺乏引导。目前，县级政府难以有效推进公共服务购买工作的最大问题，就是各个环节的执行上缺乏详实的引导，从专项方案制定、配套资金落实、招投标安排、进度跟踪、成效监督等多个方面，都或多或少存在“随意性”，特别在预算资金安排这一环节，凸显出“渠道杂、难预测、占比低、到位慢”等问题。调查中了解到，惠民县2015年暂停或者废止的政府购买公共服务方案中，有60%涉及资金问题，县城市管理执法局原本计划向社会购买的环卫设施维护项目，因为资金未纳入预算，且上级配套资金审批时限较长，最终转为其他方式开展，作为一项独立的资金开支，政府购买公共服务资金的落实环节显然无法满足工作的需求。 　　三是公共服务提供者各自为战。作为一个县，惠民县在经济发展上有长足的进步的同时，服务型组织发展也很迅速，据不完全统计，惠民县现有公共服务组织600余家，但是行业与行业之间、市场与市场之间、企业与企业之间、甚至企业与政府之间都存在一定的信息阻塞，信息共享不够及时不够通畅，“互联网+”的运用程度比较低，严重影响了公共服务者之间的联通，各自为战的情况普遍存在。 　　四是政府购买公共服务的质量反馈不顺畅。目前政府购买公共服务得不到大规模推广的一项重要原因就是信息收集渠道不畅通，在惠民县2015年的社情民意调查中显示，收集的63%建议涉及民生建设，22%建议涉及经济发展，16%建议涉及文化旅游建设，只有不到6%的建议涉及当前政府购买公共服务的质量反馈。由于群众面向政府的反馈方式不够多样化，公共服务购买者（也就是县政府）、公共服务提供者、第三方评估单位、公共服务受众（也就是社会、群众）四者之间的交流不顺畅，县政府难以对社会组织提供的服务质量进行客观的评估，效果好的方案得不到有效推广，效果差的做法得不到及时修正。 　　三、推进政府购买公共服务的对策建议 　　一是从购买要素入手，找出“县级适