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运营商建设政务云平台策略探究摘 要： 首先介绍政务云的概念，通过对运营商建设政务云的优劣势分析，着重从规划层面、部署层面和运营层面提出运营商建设政务云平台的对应策略。 关键词： 云计算；电子政务；建设策略 0 引言 2011年度，云计算产业已在国内初具规模，成功案例逐渐丰富，同时国家从法律、法规、国家标准制定以及云计算产业链的研发投入和政策倾斜等多个方面积极扶持，产学研各界对云计算由观望转为迎势而上，越来越多的厂商开始介入云计算市场，云计算在国内已成功迈入起飞阶段。 作为云计算重点应用领域的电子政务也不甘落后，截止到2012年初，国内已有上海、北京、青岛和西安等城市在政务云领域进行了积极探索，并取得丰硕成果。云计算作为未来新一代信息技术的核心技术之一，在电子政务领域逐步开始落地，进入实际应用阶段。 1 政务云概念及优势 政务云是电子政务与云计算技术的完美结合，是一种优化政府管理和服务职能，提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架，本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。政务云可以把政府的IT资源整合为服务，以供居民、企业和所属机关部门共享使用，从而提高政务IT资源的利用率。 政务云的优势主要体现在能够完美解决电子政务现阶段的重点需求： 1）提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员的需求； 2）推动信息资源整合，促进政务资源共享的需求； 3）提高服务灵活性，改善服务可扩展性，推动创新提升服务效率的需求； 4）整合平台提高安全性的需求； 5）节能减排，降低数据中心TCO成本的需求。 2 运营商建设政务云的SWOT分析 2.1 优势 1）网络覆盖规模大； 2）用户规模全球第一； 3）长期参与政务信息化行业应用； 4）拥有丰富的云计算试点经验； 5）作为重点合作单位，积极参与云计算标准制定。 2.2 劣势 1）政府客户资源不足，不利于政务云应用业务的拓展； 2）作为传统通道提供商，相比Google，微软等其他大公司，在云计算研发实力相对薄弱，缺乏人才； 3）政府内部政务系统多已开发完成，且个性化很强，运营商对此并不擅长。 2.3 机会 1）大量高速数据应用有助推动3G/4G/WLAN等业务发展； 2）目前政务云尚未有正式定义和标准，通过早期介入可借势标准化政务云体系； 3）国家对云计算产业的发展提供了强大的政策支持和保障，创造了良好的发展环境。 2.4 风险 1）政务云应用领域广泛，产业链涉及的环节较多，运营商在介入部分政府机构的数据迁移、政务应用时存在行业壁垒，需通过主管政府部门支持、利益分配协调等途径突破； 2）政务云产业还处于起步阶段，产业链各环节的公司均在积极布局，争取政务云乃至云计算产业的话语权，产业竞争激烈； 3）政务云产业的商业模式还不成熟，有待进一步摸索和完善。 2.5 运营商建设政务云的策略 政务云作为云计算平台的一种，建设部署阶段可以套用云平台建设思路作指导，同时必须充分重视电子政务系统的特殊性。下面从政务云项目的规划、部署和运营三个阶段逐层分析运营商的建设策略。 2.6 规划阶段 1）组建跨部门项目团队，产学研用结合：政务云平台的前期规划阶段，需考虑整体规划设计、实施分工以及后期运营，涉及角色较多，在运营商内部需跨部门协同配合以降低风险，同时联合政府、高校、研究院等其他力量，有助于全面思考，统筹规划。 2）从产业规划出发，寻找创新的商业模式：为了更好的刺激运营商把平台建设成一个开放的、有活力的平台，目前政府更倾向于采用资源置换的方式鼓励运营商的参与深度和热情。基于此，运营商需要在规划阶段全盘考虑，从产业布局出发，把各个子项目的可建设模式和产品串联起来综合分析。 3）制定研究课题：从平台的商业模式、技术标准化、合作联盟的建立，以及应用的复制推广能力入手，在前期规划阶段制定一些关键性研究课题，以期在标准和生态圈的思考方面拔得头筹。 2.7 部署阶段 1）IAAS层，擅长领域，自主承建：属于运营商的擅长领域，对IAAS层的建设，运营商可充分发挥自身对通信基础设备的集采优势和通信基础网络的建设经验，积极自主全力参与。 2）PAAS层，数据迁移，标准规范：运营商在PAAS层的总体把控能力并不强，因此应该利用主导地位，积极制定标准规范，同时嵌入自身能力平台和自有产品，例如短彩信能力平台。在PAAS层建设中，难点是众多部委局办的数据迁移问题，建议由上级政府牵头推动，各单位区分出能够迁移的内容及数据格式，最后由运营商制定可行的迁移方案。 3）SAAS层，内外分离，区别对待：对各部门的内部办公系统，考虑到系统往往已建设完成，且对上对下都有垂直接