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君山区国有农用地管理信访问题及相关政策规定解答 君山区农村经营管理局 君山区农场管理办公室 （2011年3月2日） 一、国有农用地管理的主要信访问题 君山区是一个农垦体制与农村体制并存的县级行政区。近几年来，随着农业税费免征、国家惠农政策实施、非农建设用地补偿等因素影响，加之农产品价格逐步回升，土地越来越成为一种财富资源而倍受青睐。由此，引发的社会矛盾越来越多，相关信访问题也越来越突出。信访问题主要集中体现在以下几个方面： （一）为什么要实行“两田制”问题。 （二）要求享受责任田分配问题。 （三）农业税费免征后经营田收费问题。 （四）国有农用地擅自变更、买卖、转租问题。 （五）国有农用地征用补偿标准问题。 二、国有农用地管理有关基本制度和政策法规 国有农场土地属国有性质，其承包经营属国有资产经营管理范畴。同时，农场体制改革后，承包土地的农业职工身份并未置换成农民。因此，目前对国有农用地的管理政策，不是执行农村土地承包的相关法律政策，主要是依据国务院、省委、省政府及其主管部门颁发的相关文件作为政策依据。即： 1、国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知（国办发[2001]8号） 2、湖南省委、湖南省人民政府关于国有大中型农场体制改革的意见（湘发[2000]4号） 3、湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步完善国有农场体制改革的补充意见（湘办发[2002]9号） 4、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省深化国有农场税费改革实施意见的通知（湘政办发[2007]40号） 5、湖南省人民政府办公厅关于落实国有农垦企业职工及家属城镇居民政策有关问题的通知（湘政发[2005]21号） 6、国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发[2008]202号） 7、国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见（农垦发[2008]3号） 8、国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函（国有资厅函[2009]850号） 9、湖南省国土资源厅、湖南省农业厅关于切实加强国有农场土地使用管理的意见（湘国土资发[2010]13号） 10、关于印发《湖南省落实国有农垦企业职工及家属城镇居民政策工作宣传提纲》的通知（湘农业联[2005]144号） 11、湖南省人民政府农村工作办公室关于岳阳市人民政府农村工作办公室《关于国有农场改制后土地承包经营有关问题的请示》的复函（湘农办函[2006]13号） 三、国有农用地管理信访问题的答复口径 （一）关于农场体制改革后实行“两田制”的问题 1、国家明确规定农村不实行“两田制”。这主要是考虑到农村土地属集体所有制，由农村集体经济组织使用，采取家庭承包方式发包，由农民承包经营，由此，不搞“两田制”，有利于维护农村土地承包经营秩序，有利于确保农民的合法权益。 2、国有农场不同于农村。国有农场的农用地不属《中华人民共和国农村土地承包法》所指范围。因为，一方面，国有农场的资产为全民所有，承包土地人员为农业职工，而农村土地资产为集体所有，承包土地人员为农民。另一方面，国有农场从事农业生产经营管理的组织是农垦经济组织（属国有性质），不是农村集体经济组织。再次，国有土地的承包经营方式是家庭农场承包经营、租赁经营等多种方式，而农村集体土地承包方式是家庭承包经营，这些不同的概念也决定了政策规定不同，因此，国有农场可搞“两田制”。 3、农场体制改革时，按照中共湖南省委、省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发[2000]4号）和湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于国有农场体制改革的补充意见》（湘办发[2002]9号），农场体制改革的主要内容是：建立健全财政体制、司法体制、社会保障体制、农业经营管理体制。这些改革都是没有改变农场土地国有性质、农业职工身份的。撤场建镇也只是农场体制改革中的一个行政管理方式改革，并不是把“农场”这个名称改了就一切变成农村了，也不是过去说的“农场变农村、农工变农民”这种说法。 4、国有农场实行“两田制”是农场体制改革中农业经营方式改革的核心内容，这主要是考虑到农场农业经营的特殊原因而决定的，即：一是国有农场的土地资源丰富，人均占有资源远远高于农村，实行“两田制”有利于规模经营，提高劳动生产率；二是国有农场农业现代化水平高，实“两田制”有利于集约化生产，提高土地生产率；三是农场体制改革后，农场的历史负债、公益建设、农业职工的退休保障等必须依托国有土地资产经营收益作保证；四是农场体制改革后，部分农工习惯与农村农民进行负担对比，“两田制”中的责任田可以更直接地反映农工的减负情况，容易被农工所接受，有利于垦区稳定。 5、作为国有农场农业经营体制改革的一种新举措，“两田制”的做法已得到中央、省领导及国家相关部门的