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发展多层次养老福利应对老龄化 分享到： 发展多层次养老福利应对老龄化□张云良 人口老龄化是21世纪的重大社会问题之一，也是当前我市经济和社会发展中必须重视解决的实际问题，如何应对我市人口老龄化快速发展的趋势，满足广大老年人养老服务的多项需求，已是摆在我市党和政府以及全社会面前的一项迫切需要解决的重大课题。根据汕头实情，笔者认为，努力发展多层次养老福利事业，积极推动我市社会福利事业的扎实开展，是应对汕头老龄化社会的重要举措。 一、汕头的现状必须高度重视发展养老福利事业 一个国家或地区的老年人口数中60岁以上达到10％或65岁以上达到7％时，就标志着这个国家或地区已经进入老年型城市。2006年，汕头市人口490多万人，其中60岁以上老年人50．8万人，占总人口的11％，65岁以上人口为37．64万人，占总人口的7．62％。我市已提前进入老龄化城市。而且，今后我市老年人还将以每年3．2％的速度递升，远远高于正常人口0．66％的增长率。按常规增速预测，“十一五”期末我市老年人将达到58万。而在当前，全市养老福利机构仅有10家 民办2家 、床位总量也只有3010张 不含农村敬老院 ，市区每千名老人拥有床位数仅为5.2张，低于全国8张、全省10张的平均水平。按照全国“十一五”规划要求，每千名老人拥有床位数要达到14．5张的标准，我市需达到8400张床位的总量，缺口是5400张。汕头的养老福利事业已明显滞后形势发展需要，加快发展养老福利事业势在必行。 二、积极应对汕头老龄化社会，加快多层次养老福利机构的建设 一是集中力量办好市级福利院，发挥其龙头、示范、保障作用。当前，汕头市福利院与儿童福利院实行两院合一，占地不到10亩的现状，已跟不上兄弟城市的发展步伐，适应不了汕头形势发展需要。我市应把新建市级社会福利院作为“十一五”期间的一项重点工作来抓，围绕集休养、医疗、康复、娱乐为一体的多功能、社会化、开放式、综合性福利院的建设要求，充分考虑市级福利院发挥示范、引领、培训、保障等功能作用，新建的市级福利院在占地规划上应具有前瞻意识，预留有发展空间，在床位数量上也应有超前量，应达到1200张以上。 二是重视发展好各区县、街 镇 养老福利中心的指导、阵地作用。要坚持分类指导以及安全、经济、实用原则，采取行之有效措施，重视支持各区县和条件成熟的镇(街道 兴建老年公寓，各区县至少应建立一所床位数在100张以上的综合性社会福利中心，在当地起示范保障作用，各街道 镇 也要因地制宜，加快建立老人公寓或敬老院 楼 ，争取到“十一五”期末，建成区 县 福利中心7家，设置床位800张，各街道 镇 的老人公寓、敬老院 楼 达到60家，床位2400张。 三是积极支持民间组织举办社会养老福利机构。各地要通过广泛动员、深入发动、鼓励和支持社会上各方面的力量和民间资金进入福利服务领域，捐助、参与、举办养老福利事业。到“十一五”期末，在办好现有2家民办社会养老机构的基础上，争取再兴办8家，床位数达到500张。 四是要继续抓好社区居家养老服务工程。居家养老服务就是在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居住在家中的老年人提供生活照料和康复护理等上门服务。汕头应继续重视支持开展社区居家养老服务工程，继续加大力度，投入资金，组建队伍，购买服务，为越来越多的老年人提供上门服务，争取到“十一五”期末接受政府提供的上门照料服务的老年人达到500人。 三、加强领导，实施政策，鼓励社会多层次兴办养老服务机构 一 加强对社会养老福利事业的组织领导。老年人事业是全社会的事业，发展养老福利事业是地方政府的民心工程、德政工程，是满足人民群众日益增长的养老服务需要，对于促进我市经济社会协调发展，构建和谐汕头具有重大意义。因此，要建立起政府领导、各有关部门参与的工作领导机构，把社会养老福利事业纳入当地经济和社会发展的总体规划，统筹安排，合理布局，加快发展。在政策、资金、场地等方面给予扶持，并积极组织、协调、指导社会福利养老服务业的开展。 二 加大对社会福利养老服务的扶持力度。一是鼓励、扶持企事业单位和个人、团体兴办社会福利养老服务业。各级人民政府应予鼓励和支持，并享受与政府、集体兴办的社会福利养老机构同等的政策。申办民办社会养老机构依照《广东省民办社会福利机构管理办法》登记、批准。二是税务部门对兴办社会福利养老事业，免征投资方调节税和有关规费以及免征营业税，对捐赠支持社会福利养老事业的单位和个人，其捐赠款在规定限额以内部分，在计征所得税时准予扣除。三是规划、国土部门应将社会福利养老设施纳入城市公共设施配套建设规划。对申报新办社会福利养老服务项目的单位、个人，国土部门应优先审批建设用地。四是财政部门对民办社会福利养老机构应予以扶持，每年安排一定额度的资金列入预算，参