中国就业展：从二元就业到现代化就业.doc

中国就业发展：从二元就业到现代化就业 王诚 （中国社会科学院经济研究所研究员） 内容提要：中国就业发展方面的主要问题是长期凝固和发展迟滞的二元就业结构。人们虽然对这种特殊的二元就业结构形成的观念、历史、社会、体制等主客观原因作过不少探讨，但是对于二元就业结构对中国经济现代化进程的严重影响还似欠分析。本文在对世界现代化进程中的中国二元就业结构严重程度进行分析的基础上，指出了长期二元就业停滞导致的社会经济分工不足、人力浪费、效率低下、增长迟缓和失业严重等问题。最后从五个方面探讨了中国从二元就业走向现代化就业的发展道路。 关键词：就业发展、二元就业、现代化就业 中国作为一个发展中国家，其发展的目标就是从一个落后的二元经济国家发展成为一个先进的现代化国家。作为经济发展基础之一的劳动力就业状况，对于中国的经济发展进程具有特别重要的意义和影响。据一项必威体育精装版的研究表明，中国的现代化程度已经从过去的世界排名末流上升到1998年的世界120个国家和地区中的第66位。成绩的取得，人的因素自然是第一位的。从已经达到现代化标准的四项指标（人均拥有医生、人均寿命、人口自然增长率和成人识字率）来看，中国劳动力的素质从总体上进入了现代化的行列，为中国现代化的发展作出了重要贡献。这说明，那种片面地认为中国目前的劳动力“性能”极其低下的悲观论点是站不住脚的。但是，新中国进行工业化和现代化建设50年，至今离现代化国家的目标还有一段相当的距离。其原因可以归于多个方面，但集中起来也体现在就业的发展上。这就是说，劳动力的个人素质大致是好的，问题出在劳动力就业的现代转型（农业和非农就业）、就业的产业结构（一、二、三产业）、就业及其负担人口的城乡分布（城市化水平）、就业的后备力量（大学适龄入学率）以及就业的效果（人均产值）等方面的较大落后程度上。正是这些方面的落后，拉了中国建成现代化国家的后腿（参阅朱庆芳，2000）。因此，如何从政策和体制上对中国的就业发展状况加以促进，以带动整个二元经济结构的转型，是中国当前的现代化建设进程中所面临的一个重大问题。 一、 中国二元就业的现代化发展进程缓慢 发展经济学家W. 刘易斯（1989）以其二元经济结构理论概括了所有前殖民地和半殖民地的国家或地区如何从贫穷落后的农业国转变为富裕的工业国的共同的基本历程。所谓二元经济，是指在本国落后历史传统和西方发达国家市场经济现实的共同影响下，发展中国家在原有的以农业为主体的自然经济和小商品经济的传统生产部门基础上，逐步发展起一个日益強大的以工业为主体的市场经济化的现代生产部门。按照二元经济结构理论，发展的进程就是传统农业部门不断缩小直至保持一个很小的比例，而现代工业部门不断扩大直至在国民经济中占据主导地位。 在二元经济发展模型中，农业部门和工业部门的二元就业结构的变化是与二元生产结构的变化相一致的。就是说，随着经济的发展，工业部门的产值和利润越来越大，能够雇用的社会劳动力越来越多，农业部门的劳动力因不断为工业部门的较高工资所吸引而下降，农业部门的产值比重也相对下降。后来的发展经济学家从发展中国家的发展实践中发现了两个新的特点：第一，二元就业结构的转变相对于二元生产结构的转变，有一个滞后期。滞后期一般为1－3年。第二，现代部门的扩大，对于劳动力就业而言，更为重要的不是工业部门，而是服务业部门。劳动力从农业向非农业领域的转移主要发生在农业和服务业之间（H.钱纳里等，1995，第90页）。 由此可见，发展中国家的就业结构随着生产结构的转型，及时从二元经济状态向现代化状态的转变，是实现顺利发展的基本道路。如果从世界上发展中国家经济现代化进程的较大视角，选择一些与中国具有可比性的发展中国家和地区的数据，对照中国50年来二元就业发展的状况，我们就可以发现中国就业发展的现代化进度。 首先，我们来看中国和其他各国和地区在发展的较早时期的20年中，其农业的就业比重随着农业生产的产出比重的下降而发生变化的情况（见表1）。 表1 1960－1980年各国农业就业变化的比较 ＊除中国外的各国农业生产中包含矿业部分，但占比很小且对变化额（A）影响不大。中国因为“大跃进”的影响，1960年的数字（括号内）没有代表性，因此采用1952年的数字作比较。 资料来源：笔者依据H.钱纳里等（1995），第150－157页和《》1中关于农业生产比重的数字表明，中国建国初期的生产结构中的二元特性是非常严重的，农业比重与印度一样达到50％以上的水平。二十多年的工业化政策使中国的生产产出结构发生了较大的转变，农业生产比重下降了20％，这种下降幅度达到了与韩国、土耳其、台湾等国家和地区相当的水平。中