5-6小城镇如何聚集人气《晋江调研(第11期)》doc.docVIP

晋 江 调 研 第期 中共晋江市委政研室 20年月日 浅析小城镇建设要如何聚集人气 ——以晋江市金井镇为例 金井镇人大主席团 加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的重大战略决策，“十二五”将是我国城镇化飞速发展的重要时期。小城镇建设要解决的不是城市问题，而是农村问题、农民问题。搞好小城镇建设，通过发展产业经济、完善基础设施、健全服务功能，促进城乡特别是农村经济稳定发展，可以进一步提高人民群众的生活质量，让广大人民群众享受更多的社会文明。推进小城镇改革发展，切实加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”，将有助于缓解中心城市压力，吸引更多的转移人口在小城镇就业和落户，实现城乡统筹协调发展。 晋江市金井镇作为福建省首批21个小城镇综合改革建设试点单位，要求通过试点探索，力争在三到五年内，基本建立具有特色优势的产业基础和有利于发挥特色的体制机制，健全完善基础设施和公共服务设施，使农村人口稳步有序地向镇区集中，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。目前，金井镇的产业支撑和人气聚集已然成为人们街头巷尾议论的热门话题。为此，金井镇人大主席团于2010年11月组织在金井镇的市级人大代表选择“小城镇建设要如何聚集人气”的调研课题，通过实地察看、外出学习取经，并结合金井小城镇总体规划目标定位，认真分析了金井镇面临着的发展机遇与区位优势，提出金井小城镇建设要如何更好地聚集人气、统筹城乡发展、发挥经济和城市建设加速拉动效应的对策建议。 一、金井小城镇发展状态评价 1、镇情镇况：晋江市金井镇，地处海峡西岸环泉州湾围头半岛，陆地面积56.7平方公里，海岸线长26.5公里，距离金门岛仅5.3海里，是大陆距离金门岛最近的地方。金井镇现辖21个村（社区），常住人口5.7万人、流动人口4.4万人, 旅居海外侨胞和港、澳、台同胞10多万人，系福建省“综合实力百强镇”、“科技示范镇”、“双拥模范镇”和“十好文明集镇”，是一个独具对台区位、天然海港、侨乡文化和旅游特色的滨海宜居港口旅游新城。2010年，全镇乡镇企业总产值完成96.65亿元，财政收入6.01亿元，规模以上工业总产值73.52亿元。该镇三面临海，镇南的围头半岛历来是祖国大陆东南沿海海防重地。改革开放以前，国家几乎没有在这里进行过任何重大建设项目投资，因此也让这块美丽的土地得以保存着较好的原生态环境，就如同一张白纸，可以高起点规划、高标准建设、高品位管理。 2、城镇功能存在主要问题：居住、工作、交通和游憩构成城镇的四大特色功能。金井镇城镇功能存在的主要问题有：一是城镇规模偏小，基础设施、公共服务设施不尽完善，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强，吸纳就业、集聚企业的能力较差，结果造就一大批外出经商打工另求发展的金井籍人士；二是城镇功能偏弱，城镇生活单调，形象单薄，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，导致第三产业和新兴产业发展缓慢；三是小城镇建设用地价格偏高，造成房地产价位居高不下，影响本地人口向镇区集中；对于中小企业来说，需要增加搬迁成本，加大本地企业向园区集中的难度；四是市镇财政分成体制不顺，小城镇建设资金瓶颈难以破解，城镇基本公共服务体系和社会保障体系不健全等，都严重影响了生产要素和人口向小城镇的集聚。 3、小城镇可持续发展评价指标体系：根据金井镇现有自然和人文资源，以及小城镇总体规划内容，建立起金井小城镇发展状态模糊综合评价指标体系，评价发展状态分为“很好、良好、较好、一般、较差”五个级别。一级指标包括社会系统、经济系统、自然资源系统和环境系统，二级指标是在一级指标下选择若干因子组成（见表一）。 由于各项指标因素对今后城镇化发展的影响程度不同，所以应先确定各指标的权重，再进行发展状态综合评价。通过层次分析法和专家咨询法，对评价指标的各级指标权重分成二次进行专家调查和加权处理。结果显示，目前金井小城镇建设的发展状态综合评价仅为“较好”。各子系统评价结果分别为：自然资源系统发展状态“良好”；社会系统、环境系统发展状态“较好”；经济系统发展状态“一般”。 二、金井小城镇总体规划和产业发展专题研究成果 金井小城镇建设作为晋江市九大城建组团之一，科学规划城镇发展空间布局，至关重要。按照金井小城镇总体规划确定的城市性质为：以运动休闲为主，兼有工贸港口物流功能的滨海旅游新城。为此，金井镇在改革发展战略上应突出旅游主题，以休闲运动为载体，彰显滨海特色，弘扬侨乡文化，合理利用自然和人文资源，统筹城乡一体，运用生态规划理念，强化对台交流。 按照金井小城镇总体规划（2010 -2030年）构想，全镇将分为城镇生活区、产业集中区、度假旅游区和围头港区四大功能区域（见图一）。近