食品药品监管实施依法行政的几个重要原则-陕西食品药品监督管理局.PPTVIP

树立法治理念 推进依法行政 陕西省食品药品监督管理局 张若铂 2014年4月 提 纲 一、法的概念、作用及效力层次 二、法治政府与依法行政 三、行政执法 四、 行政执法具体的内容和方式 一、法的概念、作用及效力层次 法律是社会规则的一种，通常指：由国家制定或认可，并由国家强制力（即军队、警察、法庭、监狱等）保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的社会规范。 法的价值体现在，既能满足人们追求和实现要达到的社会目标的需要，又能提供一个公平正义的评判准则 法的效力层次是指规范性法律文件之间的效力等级关系。我国现时成文法渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、特别行政区法、国际条约 1. 上位法的效力高于下位法，即规范性法律文件的效力层次决定于其制定主体的法律地位，行政法规的效力高于地方性法规。 2. 在同一位阶的法律之间，特别法优于一般法。 3.新法优于旧法。 我国法的效力层次 （一）宪法，它在法的渊源体系中居于最高的、核心的地位，是一级大法或根本大法。 （二）法律，它是由全国人大及其常委会依法制定和修改的，规定和调整国家、社会和公民生活中某一方面带根本性的社会关系或基本问题的一种法 （三）行政法规，它是由最高国家行政机关国务院依法制定和变动的，有关行政管理和管理行政事项的规范性法文件的总称。 （四）地方性法规，它是由特定的地方国家机关依法制定和变动的，效力不超出本行政区域范围 （五）规章，分为部门规章和政府规章两种。 二、法治政府与依法行政 1997年，党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略，1999年将这一基本方略写入宪法。我们要把握法治国家的基本要求，树立社会主义法治的理念 法治国家基本要求 1、以民主政治为基础，表现在五个方面：主权在民，权力分置选举制票决制，少数服从多数，协商一致。 2、以市场主体的要求为内容 3、法律具有最高权威， 4、严格依法行政 5、法律保障公平正义，公平正义是法律的主要价值表现。 6、法律独立运行 依法行政与法治政府 依法行政是实施依法治国方略对行政机关提出的基本要求。我国理论界对依法行政的含义比较一致的认识是，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。从本质上说，依法行政重在依法规范、约束、监督行政权力 依法行政基本特征 （一）依法行政的主体是行政机关 （二）依法行政的客体是公共行政。 （三）依法行政的主要对象是行政权力和行政权力的执行者。 （四）依法行政的依据是法。 依法行政的基本要求 （一）合法行政 （二）合理行政。 （三）程序正当。 （四）高效便民 （五）诚实守信。 （六）权责统一。 三、行政执法 行政执法是行政机关和法律法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动 行政执法主体 概念：是指依法具有行政职权、能够以自己的名义作出行政行为并对该行为的结果独立承担法律责任的组织，具体指符合法定条件并被确定具有执法主体资格的各级政府及其工作部门，法律法规授权的组织 类别： 1、具有法定职权的行政机关 ； 2、法律法规授权的组织； 3、其他行使行政执法权的组织 （一 是受行政机关委托的组织； 二是行政派出组织 ） 行政执法依据 （一）含义:行政执法依据是行政执法过程中行政执法主体收集或者相对人提供的能够证明特定案件事实的根据，是行政执法的要素之一，是衡量行政执法活动是否合法、有效、适当的尺度。 （二）种类：包括法律依据和事实依据。法律依据是指行政执法行为得以成立的行政法律规范。即行机关作出行政决定所依据的法律、法规、规章等。事实依据指作出行政行为依据的法律、法规、规章规定的，能引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实。 （三）执法依据的适用规则：1、不溯及既往，法律、法规、规章对其生效前的行政行为不发生效力。2、实体法与程序法并重 行政执法程序 （一）概念：行政执法程序是行政主体实施行政执法行为是所应当遵循的方式、步骤、顺序和时限。 （二）基本制度： 1、听证制度 2、表明身份制度 3、说明理由制度 4、辩论制度 5、时效制度。 6、回避制度 7、合议制度 8、调查取证制度 9、告知权利制度 10、信息公开制度 11、救济制度 四、行政执法具体的内容和方式 行政许可、行政处