休闲农业和乡村旅游发展中的若干问题思考创新举..docVIP

我国休闲农业和乡村旅游发展的思路与战略 同志们： 很高兴来到上海，与大家一起探讨休闲农业和乡村旅游发展的问题。休闲农业又称观光休闲农业是利用增进民众对农与农体验一种新型农业。）我国地形生物资源悠久农业历史了水乡、平原、高山草原文化民俗风情这些区域特色旅游资源可以设计出形式多样内容的。 （一）当前制约休闲农业和乡村旅游发展的主要因素。 由于我国休闲农业和乡村旅游总体上还处于初级阶段、起步阶段，存在的困难和问题较多，具体来说主要有以下几个方面： 1．职能不明确，市场监管不完善。休闲农业和乡村旅游是一种新兴产业，是随着经济的快速发展，自发形成的一个已具相当经济规模的产业，当前还存在着巨大的市场需求，发展迅速。但国务院关于各部门的“三定”方案均未明确该产业归那个部门主管，有关行业自律性的协会在多数地方还不能发挥应有的作用。休闲农业和乡村旅游作为一个横跨农业、旅游业、服务业（第一和第三产业）多行业管理的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、工商、卫生、环保和公安等多个政府部门，从休闲农业与乡村旅游的注册登记、农业生产、总体规划、旅游管理、监督检查、环境保护和治安管理等各个方面，都迫切需要政府主管部门发挥政府的宏观调控职能，引导和培育规范的消费市场。 2．特色不明显，发展不规范。我国休闲农业与乡村旅游的发展，起步于上世纪九十年代后期，进入新世纪以后，受国内需求的拉动，发展速度惊人，在一些地区出现“千军万马”搞休闲农业与乡村旅游的局面。由于政府规划、服务、监管职能的缺失，市场发展呈现很大的盲目性，不同类型休闲农业与乡村旅游的定位差异性小，同质化趋势严重，一些项目重复建设，功能雷同，恶性竞争，效益低下。一些地方把休闲农业和乡村旅游发展简单化、庸俗化，游客在目的地以就餐、钓鱼、打牌等为主，甚至一些“农家乐”成为“吃饭”、“打牌”的代名词；一些地方“农”味不够，乡土气息不浓，出现了餐饮住宿宾馆化、风貌格调城市化倾向，无法使人体验到真正向往的良辰美景、田园风光，削弱了对城市消费者的吸引力。四川的“五朵金花”全国闻名，台湾的休闲农业能吸引大批国际游客，其最主要的原因就是独具特色，有自己独特的魅力。 3．认识不充分、宣传不到位。当前休闲农业和乡村旅游还处在初级发展阶段，很多地方还没有充分认识到发展休闲农业和乡村旅游对于促进农民增收、农业增效和改善农村落后面貌的重要意义和作用，思想意识还简单地停留在推进发展第三产业上。全国范围内包括中央的很多主流报刊、电视、广播等新闻媒体宣传报道休闲农业和乡村旅游也不充分，还没有形成全社会都来关心和支持发展休闲农业和乡村旅游发展的良好氛围。由于社会对休闲农业和乡村旅游的认识层次还比较低，政府各部门对休闲农业和乡村旅游的发展定位不清晰，广大城镇居民潜在的巨大消费需求还无法得到充分的释放。 4．投入不足，政策滞后。当前国务院尚未制发规范休闲农业和乡村旅游的发展的规范性文件。规划审批、登记管理、市场监管、标准体系等重要的管理制度体系尚未建立。安排专项资金支持休闲农业和乡村旅游的发展地方还很少，改善农户接待条件、完善停车场及公共标示标牌、 开展乡村环境治理等许多公共服务所需经费难以落实。 5．人员素质不高、服务意识不强。目前，休闲农业与乡村旅游经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，存在知识层次低、资金缺乏和管理经验等问题，管理和服务难以满足消费者对规范化、标准化服务的需求。一些“农家乐”服务人员缺少最起码的服务和礼仪常识，端菜时手指还在汤盆里；晚上客人休息了，她们还在院子里大声地聊天，让人面对青山绿水也难以产生放松惬意的心情，难以慰籍人们对休闲农业和乡村旅游深层次的文化和生态内涵的心理渴求。目前一些地方开展了针对农民的专业培训，使农民一看就懂、一学就会、学了能用，这些培训工作应该特别加强。 （二）发展休闲农业和乡村旅游应坚持的基本原则 发展休闲农业和乡村旅游是一项长期性的战略任务，针对休闲农业和乡村旅游现阶段发展状况，确保休闲农业和乡村旅游健康、持续发展，还应当坚持和把握好以下几个基本原则。 1．更加紧密地与社会主义新农村建设相结合。新农村建设“二十字”总要求，既是新农村建设长期的发展战略，也是休闲农业和乡村旅游发展的根本目标。休闲农业和乡村旅游只有纳入新农村建设整体规划，才能在新的起点上充分发挥其功能和作用，才能用足用好国家和地方对于农业产业化、扶贫开发、环境保护、城镇建设等促进新农村建设的相关政策，解决好休闲农业和乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等现实问题，努力消除休闲农业和乡村旅游发展中的制约因素。 2．始终按旅游经济规律办事。休闲农业和乡村旅游作为一种新兴旅游，有其固有的内在的发展规律，只有按规律办事，才能少走弯路，提高效益。一些地区由于缺乏对休闲农业和乡村旅游特性的把握，对目标市