上海学习型社区评估指标的研究和实践..docVIP

上海学习型社区评估指标的研究和实践 上海市教育委员会终身教育处副处长 帅良余 近年来，上海把创建学习型社区作为建设学习型社会的重要支撑，作为上海形成全民学习、终身学习的重要路径。2007年上海市学习办在深入调研各街镇开展学习型社区建设的情况，以及研究学习型社区基本特征的基础上，制定和颁发《上海市创建学习型社区评估指标体系》(以下简称“评估指标”)。之后，市学习办以“评估指标”为参照依据，于2008年组织12个街道率先开展试点，2009年通过各单位申报，专家评审，遴选出55个街镇开展创建活动，2010年还将组织70个街镇进行创建活动。目前创建学习型社区活动在上海蓬勃掀起。 一、“评估指标”概述 市学习办在全面启动学习型社区创建工作之初，就计划建立一个引导性、规范性，可操作的学习型社区评估指标体系，以使创建工作科学有序的深入开展。这个“评估指标”把“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，多数市民树立终身学习理念，基本形成多模式，广覆盖的学习型组织创建格局作为总体目标，由市学习办联合有关单位和专家作为实施主体，街道乡镇党政组织及其开展的相关工作作为创建评估的客体。 “评估指标”中一级指标体现组织管理、载体建设、学习活动、创建成效、创建特点等五个方面。二级指标包含管理制度、队伍建设、社区学校建设、群众性学习活动、社区居民参与率、实践探索成果等18个项目。三级指标则进一步细化，共有50项具体测评条目，总计110分，80分为测评合格。“评估指标”参考有关社区教育的国家标准，吸取人力资源和劳动保障、民政等部门有关学习教育的要素。具体测评条目设置体现创建过程和创建成果并重的理念。评估方式采用工作汇报、现场访谈、实地考察、查看资料和互动交流等，结合被评街镇提供的材料，由评估工作组综合评定，评定结论以书面形式反馈给街镇的党政领导班子。经过两年多的评估实践，本市67个街镇都基本达到“评估指标”所设定的要求，各街镇的终身教育基础更加扎实，终身学习的理念更加普及，社区学习团队更加科学健康的发展，居民的学习权利和学习需求得到进一步保障。 二、“评估指标”强调街镇在终身学习中的管理职能 学习型社区是学习型组织理论与终身学习理念相结合的产物，通过对社区学习和教育载体的变革，进而实现社区管理方式的创新和发展，所以“评估指标”有近50%的分值直接测评街镇党政班子在社区组织居民学习的管理能力，其目的是要引导街镇领导积极承担创建工作的主体责任，确实做好学习型社区建设的组织，发动，指导和服务工作。管理职能的分值权重主要分布在三个方面。一是统筹规划和全面协调的能力。由于社区的学习项目和学习内容分别针对不同对象，分布在街镇的各个部门，这就要求各街镇对原有的管理模式进行调整，系统思考，总体布局，统筹兼顾，形成有效的管理机制，科学制定创建计划，有步骤，分阶段的落实创建任务。创建情况的测评表明各街镇的综合管理能力得到普遍提高。二是学习资源的整合能力。创建学习型社区的主要矛盾之一是社区的学习和教育资源难以满足居民多样化的学习需求。社区居民的学习具有多样性、差异性和不确定性等特点，这就要求街镇职能部门要与辖区内的各种公共文化教育单位建立互利互补的机制，整合资源，将中小学校、文化馆、图书馆、科技馆等公益性设施有序的向社区居民开放，为居民提供比较充裕的学习资源。通过创建活动，目前上海已经形成一批学习教育资源共享的先进典型。三是组织发动居民参与社区学习的能力。社区居民的学习参与率是评判创建成效的重要依据，也是创建工作的主要目的之一。“评估指标”主要从分人群，按学习需求等方面进行引导。在三级指标中对五类人员的学习教育提出要求。即青少年的校外素质教育活动；老年人的休闲娱乐学习活动；失业人员的技能培训；外来人员的法制和健康卫生教育；残障人员健康生活辅导等。从创建情况来看，各单位都能针对不同人群，形成不同的组织学习模式，取得实际成效。但是参与居民的年龄段主要集中在老年人和青少年，中等以上文化程度的居民参与率高，文化程度底的居民参与率也底。社区学习中的“老面孔现象”十分普遍，产生这些问题的原因涉及到许多方面，需要在学习型社区建设中不断探索和研究。 三、社区教育是“评估指标的基本要素 社区教育和学习型社区建设是两个不同的概念，两者有各自的范畴。但是在社区范围内，终身教育、终身学习的基本元素将两者联系在一起，相互作用。因此，在“评估指标”中直接反映社区教育的分值占20％多，主要从三方面引导创建。一是提出社区教育发展的新目标。社区教育是学习型社区建设的基础，是满足居民多样化学习需要的主要渠道，是创建学习型社区的方法和手段。而学习型社区建设则是社区教育的发展目标。社区教育不仅仅是满足居民的学习需求，还涉及到提高居民的生活质量，提高市民素质，促进社区和谐，加快社区发展等诸多方面。二是加强社区教育