浅谈土地利用规划中资源环境经济核算.pdfVIP

第! 卷，第# 期$ $ $ $ $ $ $ $ 中 国 农 业 资 源 与 区 划 %’ ( ! ，)( # ，** +, -+.$ $ ! / / # 年+ ! 月$ $ $ $ $ 0123454 67839’ : ;82=7’789’ ?4578=45 93@ ?4239’ A’93323 B4=4CD48 ，!//#$ $ $ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ·问题讨论 · 浅谈土地利用规划中的资源环境经济核算 刘$ 萍，付梅臣，任忠宝 （中国地质大学土地科学技术系，北京$ +///.E ） 摘$ 要$ 土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的主要手段。在区域土地利用总体规划的编制及实施 管理的基础上建立相应的资源环境经济核算体系，不仅可以引导政府和企业法人将优化土地利用结构、发 展区域经济和改善生态环境质量有机地结合起来，而且可以建立农地流转的补偿机制，保障被征地农民的 合法权益。同时对保护和科学管理耕地资源，解决人均耕地少的矛盾和粮食安全问题，实现可持续发展具 有指导意义。 关键词$ 土地利用规划$ 土地资源$ 土地资产$ 资源环境经济核算 $ $ 一、引言 持续、健康的经济发展，离不开合理、有序的土地供应保障。土地利用总体规划作为调控土地资源配 置的主要手段，是政府加强用地管理，促进土地资源合理、有效利用的前提和保证。当前，各级政府正在 或即将全面展开新一轮的土地利用总体规划修编工作，以期及时解决土地利用规划在新形势下存在的问题 并且提供相应的对策措施［+］。 土地利用总体规划涉及到自然环境的变化、经济社会的发展和人民生活水平的改善等方面。土地利用 规划在整个土地管理的工作中处于 “龙头”地位，是土地管理依法行政的基本依据，也是协调社会群体 中土地利用利益冲突的主要途径。规划实施管理体系必须能够体现社会的公平性和利益平衡。在市场瞬息 万变和科技迅猛发展的今天，经济全球化和信息化浪潮对土地利用规划的影响日益增大，特别是我国加入 FGH 与国际惯例相接轨后，全球土地利用规划理论水平都在提高，方法不断更新、法律日益完善以及规 划手段的现代化，不但提高了规划的深度，而且极大地丰富和完善了规划的内容，促使其由单要素向多要 素相互联系综合性研究转变，即从人口、资源、环境与发展等物质实体规划向包括政策、法律、法规等非 物质实体为内容的综合性规划转变。突出强调了人与环境的和谐、经济结构的优化、防灾与资源环境保 护、区域间的协调发展，及积极参与全球性的合作与交流等。 以国内生产总值为核心的核算体系，既不能反映自然资源对经济发展的贡献，也不能反映经济活动， 特别是土地利用活动对生态环境造成的破坏。改革开放以来，在地区经济社会发展过程中，经济发展上去 了，人民生活水平也提高了，但伴随而来的是人们的生存环境遭到不同程度的破坏，比如生态恶化、环境 污染、水资源短缺、土地退化、人居环境质量下降等。人口、资源与环境成为制约社会经济可持续发展的 重要因素。因此，研究不同区域资源的合理开发利用、环境保护与治理的方向、途径，研究与国土开发整 治相关的社会经济建设在地域空间的总体结构，协调人口、资源与社会经济发展的关系，提出区域资源开 发与国民经济发展的空间格局等都将是新形势下土地利用规划所面临的突出问题。I;H （联合国粮农组 织）和J)KA （联合国环境规划署）组织的专家组，通过对水土流失、土壤风蚀沙化、土壤盐碱化、面源 污染扩散等生态环境退化的过程进行调查和分析，得出了环境退化是土地利用的产物的论断。美国生态学 家威廉于+LLL 年研究分析了土地为什么持续退化的问题，认为缺乏生态环境成本的国民经济核算体系、 土地评价体系和分散式的资源管理方式是其中主要原因。J)KA 专家伦道夫在!//M 年的研究指出，土地 收稿日期：!//#-/#-!+$ 刘萍为硕士研究生$ 付梅臣为副教授$ 任忠宝为硕士研究生 ) 中国农业资源与区划$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ !##) 年 ［! ］ 利用可能是人类影响自然环境的最重要驱动力