农业科技园区预算资金效益审计探究.docVIP

农业科技园区预算资金效益审计探究20世纪90年代以来，随着我国农业生产方式逐步由传统粗放型向现代集约型过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园区应运而生，并呈快速发展的势头。与传统农业不同，农业科技园是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展的新型模式，它不仅对周边地区农业产业升级和农村经济发展具有示范与推动作用，还对改变农业增长方式、推进农业现代化进程具有重要的意义。但大部分科技园区在实际的建设过程中存在着一系列问题，如只重视产值的高低，忽视对成本的管理与核算，造成园区生产高产值、低效益。因此，加强对农业科技园区宏观管理和监督、引导其健康发展就显得十分重要。这就需要对农业科技园区实施效益审计，分析评价专项资金投入、使用所产生的经济性、效率性和效果性，为政府管理部门提供决策指导和管理依据，从而引导我国农业科技园区科学、健康发展。 一、农业科技园区效益审计研究现状 （一）国外研究成果目前，关于农业科技园区效益审计方面的研究主要集中在对农业科技园区效益评价体系的构建上。从国外学者对科技园区评价指标的研究进展看，最早涉及科技园区评价这一领域的是美国学者埃弗雷特．M．罗杰斯和朱迪恩．K．拉森，他们通过对美国“硅谷”起步和成长过程的系统研究，得出了硅谷形成“聚集经济效应”的条件。1982年，美国学者布鲁诺和狄波基反复研究后发现，在影响科技园区高技术企业的诸多因素中，其中有十二个因素影响巨大，它们分别是：风险资本；经验企业家；技术熟练工人；供应充足便捷；接近市场；政府优惠政策；临近大学；土地和设施易得；交通便利；思想解放；服务业繁荣；具有吸引力的生活环境。 （二）我国农业科技园区特点及研究现状 从以上评价体系可以看出，国外的评价体系主要是针对企业设定的。这主要是因为国外科技园区的投资大多是风险投资，政府干预比较少。相比之下，我国农业科技园区大多是由政府投资建立的，其出发点主要有以下几点：第一，有利于农业科技成果的转化与推广应用，提高农业科技整体水平；第二，有利于农业结构的调整，加快农业现代化进程；第三，有利于农业科技企业的发展，提高农民的收入和农业对国内生产总值的贡献率；第四，有利于农业资源的高效利用和生态环境建设，实现农业的可持续发展。这就决定了西方的关于农业科技园区的评价体系不适用于我国。尽管如此，西方评价体系中涉及环境和社会影响层面的内容还是值得借鉴。 从国内来看，蒋和平，孙炜琳（2002年）提出农业科技园区的评价应从直接经济效益、社会效益、科技创新能力、生态效益四个方面展开。李博文，郑文哲（2006年）建立了主要衡量农业科技园区产值及利润的指标评价体系，同时还使用神经网络评价方法对农业科技园区的效益进行了评价。 综合而言，中外学者对农业科技园区效益的研究主要侧重于评价体系的构建，对如何具体开展农业科技园区效益审计的研究涉及很少，专门针对农业科技园区预算资金效益审计的研究几乎没有。 二、农业科技园区预算资金效益审计的必要性 （一）我国农业科技园区发展现状现阶段，我国从省到市，投资兴建了许多农业科技园区。据专家测算，2006年初，我国农业科技园区和现代化示范区总数已达400多个，其中国家级农业园36个，省级农业高新技术开发区42个，地级362个。专家预算，全国市县级以上的各类农业科技园5000个以上。 （二）农业科技园区发展中存在的问题在我国农业科技园区建设如火如荼的同时，其发展过程中也存在着许多问题，严重影响了农业科技园区预算资金的使用效益。如，《河南省2005年度省级预算执行情况审计结果》中对新安县等13个农业示范园区效益情况的审计调查表明：自项目建设以来已累计投资2.12亿元，2003年实现收入2139万元，2004年实现收入4128万元，对当地农业产业化经营起到了示范带动作用。但是，调查中也发现项目运行和管理中存在一些问题：一是项目缺乏整体规划，前期固定资产投入大而后续配套设施跟不上，一些在建项目由于缺少资金而无法完成。如新安县金土地农业科技示范园2000年开工建设，建成的3个花卉温室大棚，由于锅炉供热不足保证不了冬季的生产，33个简易大棚基本处于半闲置状态，该园区累计亏损429万元。二是部分示范园区规模小，如临颍县超过2000亩的园区只有一个，最小的园区仅占地100亩，按品种种植面积计算，最大的园区平均每个品种种植面积不过200亩，小的园区平均每个品种只有10亩，未形成规模优势。三是个别园区经营差，甚至倒闭，起不到示范带动作用。如上蔡县东珠科技示范园成立于1995年，主营温棚蔬菜种植，至2002年底已累计投入资金1033万元，该公司于2002年倒闭，所建立的蔬菜温棚现全部废弃，造成银行贷款难以回收和财政资金的浪费。”为了避免资源的浪费，确保投入的资金产生应有的效益，促使经济、效