十个统筹教师政策的基点[N].docVIP

“十个统筹”：教师政策的基点 管培俊。 “十五”计划以来，我国教师教育和中小学教师队伍建设取得了重要进展，长期困扰我们的困难和矛盾正在逐步缓解，中央和地方一系列重要措施初见成效。教师地位、待遇不断改善，学历层次和总体素质逐步提升，教师职业的吸引力总体上正在增强；以体系开放、层次提升和培养培训一体化进程为标志，教师教育改革发展取得积极成效，一度令人忧虑的教师教育淡化弱化的倾向逐步扭转；以部属师范大学实施师范生公费教育为契机和标志，教师教育制度创新取得突破性进展，政策效应正在显现；教师人才培养模式改革探索正在焕发出师范院校新的生机活力；中小学用人机制经历着一场静悄悄的变革；国家农村教师特殊岗位计划成功实施显现出方向性意义，教师工作正在揭开新的一页。 但相对于教育发展的要求，教师教育改革发展还相对滞后，消除教师教育“边缘化”的影响和体制性障碍尚需时日，建立现代教师教育体系和制度还任重道远，教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，教师素质还不能适应国家发展和人民群众的要求，特别是农村师资薄弱的问题尚未从根本上得到解决。教育事业科学发展需要强有力的师资保障，教师队伍建设面临新的任务和挑战，教师工作战线要有使命感和紧迫感。 以科学发展观指导教师工作，对于教师教育和教师队伍建设的战略思考和策略选择，具有至关重要的认识论和方法论意义。全面理解科学发展观的内涵及其丰富的政策含义，解决好教师工作的“十个统筹”，是教师政策的基点。 1 以科学发展观指导教师工作，要在教育发展战略上统筹人力投入与物力投入，把教师队伍建设作为教育政策的优先议程。 教师是教育事业的第一资源和核心要素，是建设人力资源强国的核心战略资源。教师队伍建设在教育改革发展总体格局中处于最为优先的战略地位，是国家发展的战略需要，也是教育规律所决定的。在一定意义上说，全面实施素质教育，关键在教师的作用；全面提高教育质量，核心是教师的素质；推进义务教育均衡发展，瓶颈在师资配置；解决“择校”等热点难点问题，也往往与师资有关，所谓“择校”实际上是择教师。师资水平决定教育水平，教育的差距说到底是教师的差距。教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。实施人才强国战略，必须首先重视教师资源；开发人才资源，必须首先开发教师资源。 随着义务教育基本普及和高等教育大众化，大众对于优质教育的需求与日俱增，老百姓不仅期望“有学上，有书读”，而且要“上好学，读好书”。全面提高教育质量，必须全面改善办学条件。物力投入是必要的，而人力投入更加不可替代。在教育发展新的起点上，更加重视教育人力资源投入，是以人为本的科学发展观在教育工作中的本质要求，是保障教育事业科学发展的前提条件。调整教育投资结构，增加教师队伍建设方面的投入，应当是新时期教育政策的重点。 2 以科学发展观指导教师工作，要在运行机制上统筹政府行为与市场机制，把教师队伍建设作为国家事业和政府公共财政的责任。 教育是公益性事业，教师教育和教师资源总体上属于公共产品。在市场经济条件下，教师资源配置必然通过劳动力市场，不能不借助市场机制。教师教育要打破封闭，鼓励竞争，提高质量水平。但是，市场不是万能的，教育有其自身的规律性，教师资源的配置不能完全市场化。我国上千万中小学教师属于国家公务人员，履行着神圣的公务职责，教师资格、任用、培训和师资配置无不体现国家意志。如果把教师培养培训纯粹当作个人职业准备，教师的养成教育则将屈从于功利主义目的，国家意志将得不到真正贯彻，教师素质提升也将是一个缓慢的自发过程；如果完全听任劳动力市场自发调节教师供求关系，就可能毁掉教师教育事业，师资缺乏稳定的保障，对于我们这样的发展中大国将是一场灾难。 完善的市场经济必然包括对于公共事业的制度安排，解决教师问题的根本出路在于制度创新，教师政策的基点在于政府行为和市场机制的有机结合。在市场经济条件下，政府对教师队伍建设的责任非但不能减弱，更要加以强化。特别是在当前教师职业还缺乏足够吸引力的情况下，更需要政府和公共财政的支持。不过，在市场经济条件下，政府的管理职能和行为方式也发生相应变化。在教师队伍建设方面，政府的责任主要是宏观管理、政策导向和经费投入；管理方式和服务手段也不再只靠纯粹的行政手段，而是通过法律、行政和经济的手段，有效配置教师资源，提高教师教育质量。 3 以科学发展观指导教师工作，要在目标模式上统筹质量控制与成本控制，实现教师资源的合理有效配置。 教师资源的有效配置必须坚持质量与效益的双重目标，教育质量和办学效益并重，协调发展。坚持教育质量水平标准，保证必要的人力投入，改善基本办学条件；同时，坚持质量前提下的成本控制，提高教育系统用人效益。在质量控制与成本控制的双重目标的坐标系上，确定一定阶段恰当的生师比目标。生师比既是一个效率指标，表示教育资源有效利用的程度，又是一个质