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在节能减排背景下提升火力发电产业发展策略［摘要］ 由于电煤供需偏紧的局面短期内难以改变。随着火电装机容量的增加和全社会用电量的增加，电煤的需求会进一步扩大。而煤炭需求总量增加和结构性、地区性矛盾将进一步推动煤价继续走高，增加电厂煤炭采购难度和采购成本。以煤炭为主要原料的火力发电厂的生产成本将会继续增加，经营形势将会更加严峻。在新的背景和形势下，火力发电行业何去何从，正是本文所要讨论的话题。 ［关键词］ 节能减排； 火力发电； 产业发展； 策略研究 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 048 ［中图分类号］ TM621 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）14- 0079- 01 １ 坚决淘汰落后产能，继续发展节能降耗机组 由于我国经济持续高速发展，国内依赖煤电的能源结构短时间很难改变，作为资源消耗大户的火力发电产业，要坚持走社会、经济、资源、环境相互协调的可持续发展道路。充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用。积极提高煤炭等燃料的利用率，① 要积极开发供电煤耗低的大容量高参数６０万千瓦和１００万千瓦级的超临界、超超临界机组，要积极开发６０万千瓦及以上容量、节水型空冷机组，燃烧无烟煤的大型锅炉机组。② 要积极发展热电冷联产机组，提高热量的综合利用率。③ 鼓励开发洁净煤发电技术，重点研究开发推广适合国情的沸腾炉和循环硫化床（ＣＦＢＣ）增压循环硫化床（ＰＦＢＣ）及煤气化发电技术（ＩＧＣＣ）（包括以煤气化为核心的电、化、热多联产技术）。④ 要不断加快对火电厂锅炉、汽机及辅机、控制系统等技术改造，提高设备可靠性和技术经济水平，减少自身能耗，提高能源转换效率，降低厂用电率。 ２ 加强循环经济建设，变产业排放废物为宝 当前，发展循环经济已成为我国经济社会发展的一项重大战略，国家将进一步加大扶持力度，促进循环经济尽快形成规模。虽然近年来我国在循环经济试点方面取得了较大的成绩和进步，但是当前我国在观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。国家应出台指导循环经济发展的总体规划和推进计划，建立起促进循环经济的法律法规体系，加强火力发电企业的资源利用的指标和核算体系，建立起有效的激励机制，鼓励综合利用的新技术开发和推广。围绕符合国情的火力发电产业的循环经济技术支撑体系，以及适合区域性循环经济网络发展需要的经济机制和政策体系等。 ３ 建立政策和经济双重引导的节能减排政策鼓励体系 电力工业发展的指导方针缺乏强有力的具体政策促进产业结构调整和产业升级，造成缺乏执行困难和约束力不足。主动的节能减排反成为企业市场经营的负担，而得不到起码的补偿；热电冷联产的火力发电产业还包含了公共事业的性质，但是由于位于城市附近，严格的各种不合理的限制措施也制约了其生存和发展。由于我国政府对节能减排火力发电企业的政策扶持明显落后，不能起到鼓励发电企业参与节能减排积极性的目的。只有把指导方针通过制定具体的产业政策，才能真正落实火力发电产业优化的目的，从而指导火力发电产业的发展规划，规范火力发电产业的发展优化行为，各级部门才能真正制定配套完善的激励、约束和监督机制，体现方针的指导作用。 在火力发电产业政策条款中应明确产业政策的实施主体和责任主体，明确建立监督和约束机制，同时配套必要的法律法规政策。建议将电力工业发展产业政策的实施纳入国家行政监察范围，同时明确行业自律和企业的责任、义务及相应的权利。增强产业政策执行的刚性，做到有法可依、有据可查、有错必纠。统筹火力发电产业与其他产业政策之间的协调发展。火力发电产业与煤炭产业、交通运输业、机械制造业、自动控制设备等产业之间存在着紧密联系，彼此之间互为影响。因此制定火力发电产业政策时，要注意统筹考虑与其他产业政策之间的关系。 ４ 继续深化发电等能源产业的各项改革 “要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。从20世纪８０年代开始，电力工业推行集资办电，多元投资主体兴办电厂已成为主流。因此，要进一步向国内外投资者开放，用合资或通过资本市场，采取股票、债券、盘活资产、并购、出让、变现以及直接融资等多种方式，实行火力发电产业投资主体的多元化，使其走上全面、协调、可持续发展的道路。 国务院下发的《电力体制改革方案》，明确了我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。由于标杆电价形成机制的不完善，加之煤电联动政策并未真正实施，造成２０