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及谐社会视域下制度建设问题探究摘 要：在构建和谐社会过程中，要充分发挥制度建设在促进社会公正、化解社会利益矛盾、维护社会秩序上的重要作用。构建和谐社会，需要加强制度的人性化建设、制度的公正性建设、制度的民主化建设与制度创新建设。按照构建和谐社会的基本要求，从加强制度建设入手，形成适应和谐社会发展的规范制度体系，是我国构建和谐社会的根本路径所在。 关键词：制度建设；和谐社会；路径 中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0188-02 构建和谐社会是我国当前的重大战略任务。然而，构建和谐社会是一项系统性工程，需要社会方方面面的积极支持与配合。从根本上讲，构建和谐社会必须充分加强制度建设，从而使“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会成为现实。 一、制度建设在构建和谐社会中的作用 新制度经济学家诺思认为，“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系的一系列约束。制度是由非正式约束（道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为准则） 和正式的法规（宪法、法令、产权）组成。”[1]制度的作用和功能如何，与制度建设密切相关。邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[2]在构建和谐社会过程中，要充分发挥制度建设在促进社会公正、化解社会利益矛盾、维护社会秩序中的重要作用。 1.制度建设可以促进社会公正 “公正是衡量制度优劣的首要标准，制度的首要德性不是效率而是公正问题。”[3]在维护和实现社会公正的诸多手段中，制度建设发挥着根本作用。首先，制度建设有助于社会公正理念的形成。制度是通过规范人们的行为而促成特定价值理念的生成。公正的制度建设体现了社会进步要求和公众价值取向。人们通过对制度的认同，便遵循了制度所内蕴的基本理念，因而能够促进全社会共同树立社会公正的理念。其次，制度建设能够营造公正的社会环境。和谐社会构建有赖于良好的社会环境，而由各种规则和法律构成的制度体系，对营造公正的社会环境具有不可替代的作用。有了科学合理的制度，人与人之间的关系才能够得到正确的处理，社会才能在公正的轨道上正常有序地运行，崇尚公正的良好的社会环境才能够形成。最后，制度建设能够巩固和保护社会公正的成果。和谐社会的构建，需要以制度的形式保护社会公正的成果，需要把社会公正的成果升华为理念、原则、规范，并使之凝结于制度之中。 2.制度建设可以化解社会利益矛盾 随着社会转型，社会利益呈现多元格局的发展趋向，不同的社会利益群体呈现出不同的利益诉求。不同社会阶层、不同利益群体之间的利益矛盾冲突在所难免。因此，化解社会利益矛盾是构建和谐社会必须加以解决的问题，而其根本路径则在于通过制度建设来化解。如通过劳动合同制度建设，可以化解劳动者与用人单位之间的利益矛盾，综合兼顾二者的利益；通过企业破产制度建设，既可以保证企业员工工资的优先偿还，维护社会稳定，又可以对企业进行保护，以维护企业信用；通过安全生产制度建设，可以降低企业生产成本，并提高安全生产的水平。因此，通过制度建设，可以使不同的社会群体之间的利益达到平衡与妥善安排。总之，要坚持以人为本，把人民群众的根本利益与长远利益作为制度建设的出发点与着力点。唯有如此，才能将各方面的利益矛盾降到最低点，有效化解社会利益矛盾。 3.制度建设可以维护社会秩序 社会秩序是指人们在社会活动中必须遵守的行为规则、道德规范、法律规章，表示动态有序平衡的社会状态。社会有序状态主要表现为：一定社会结构的相对稳定，各种社会规范得以正常施行和维护，把无序和冲突控制在一定的范围之内。和谐社会的构建有赖于有序的社会秩序，而制度建设对于维护有序的社会秩序发挥着重要的作用。首先，制度的稳定属性使人能够对自身行为产生预期，由此作出行为的预判和选择；其次，有效的制度更符合社会的普遍意识，由此引导公民遵守制度；最后，制度应当根据社会的变化不断修正其引导的方向，不断与时俱进，以保障社会秩序。因此，正是由于制度对个体行为能够起到有效引导和制约的作用，并且在社会发展的进程中不断地进行修正，并适应社会的发展，从而得到公众的普遍认同，进而保证了有序社会秩序的建立。 二、和谐社会进程中的制度建设取向 制度建设是构建和谐社会的重要议题。然而，制度建设是一项系统化工程，既涉及国家、政府、政党层面的制度，又涉及社会、企业、个人层面的制度，同时也涉及到政治、经济、社会、文化等领域中的各种制度。诸多制度建设要体现和谐社会的价值取向，从而切实发挥制度建设在构建和谐社会中的作用。 1.制度的人性化建设 传统的制度建设往往比较注重制度的强制性、规范性，注意制度的惩