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上海市绿化环卫行业大型机械设备管理指导意见 为切实贯彻实施市政府《关于进一步深化本市城市养护作业领域市场改革工作的指导意见》（沪府〔2013〕84号）（以下简称“84号文”）等文件精神，加快推进绿化市容行业养护作业市场化改革工作，进一步规范绿化环卫机械设备的管理，提升运作效能和保障水平。结合本市行业发展现状和区县实际，就绿化环卫行业大型机械设备的管理工作提出指导意见如下： 一、指导思想 根据本市绿化环卫养护作业市场化改革的需求，营造公平、公开、公正的有序竞争的市场环境。强化国有资产的规范管理，优化资源配置，逐步形成政府所有和企业所有互为补充的机械设备配备体系，进一步提升绿化环卫作业机械化水平。 二、范围界定 本指导意见所称的大型机械设备是指购置价格价值在25万元以上的运输、清扫、冲洗、浇灌、破碎、抢险等绿化环卫养护作业中使用的专用设备。 三、管理内容 （一）进一步理顺产权关系 各区、县绿化市容部门要根据市府“84号文”的要求，按政企、事企、管养分开的原则，全面理顺政府管理部门与作业企业的关系，要按照国有资产管理和财政管理的要求，对现有大型机械设备进行梳理，进一步明晰产权关系。明确现有大型机械设备的产权的登记和归属界定。 （二）进一步明确管理主体 各区、县绿化市容部门要根据国家和本市的发展规划，做好本区县绿化环卫作业机械化发展规划和年度实施计划，并负责组织实施。对产权登记在本部门的大型机械设备，要认真履行国有资产管理责任，做好机械设备的日常管理工作。可通过租赁给绿化环卫作业企业使用的方式，充分发挥机械设备的作用；可委托绿化环卫企业做好日常维护保养工作，保持机械设备良好的工况。 （三）进一步加强定额管理 要进一步完善绿化和环卫养护作业定额，根据市绿化市容部门确定的作业机械化的规划目标要求，进一步明确人工作业与机械化作业的定额。要密切关注大型机械设备的运营成本的变化情况，及时调整、修订作业定额的相关取值参数。 （四）加强预算和招标管理 各区、县绿化市容部门要充分发挥预算编制和招标活动的作用，在编制年度养护作业经费预算时，要根据市绿化市容部门确定的作业机械化的规划和年度目标以及即时发布的作业定额，将作业机械化的要求和相关经费纳入其中。在组织招标活动时，应将作业机械化的相关要求，纳入招标文件中。 （五）积极培育租赁服务市场 要积极培育和发展绿化环卫作业机械设备租赁服务市场，推动绿化环卫机械设备的生产企业开展机械设备租赁服务；区、县绿化市容部门和作业企业可探索将产权登记在本部门、本企业的大型机械设备，提供给租赁服务市场，充分发挥现有机械设备的使用效率，并为绿化市容大型机械设备的市场化运作创造良好的条件。 （绿化和环卫养护作业经费由镇财政拨付的镇，可参照执行）。