《河北安全生产条例》重点解读.docVIP

　　《河北省安全生产条例》重点解读 ????????? 主要思路和基本遵循??????? 《河北省安全生产条例》（以下简称《条例》）贯彻了中央安全生产领域改革精神，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，对河北省安全生产领域的顶层设计和制度安排进行完善。　　★紧密对接党中央、国务院安全生产领域改革的精神2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）出台，河北省人大、法工委会同省安监局紧密对接《意见》精神，对《条例》进行修改。《条例》吸收意见内容多达22条、27款，比如：第三条吸收了“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，第十一条明确了生产经营单位建立全员安全生产责任制度，第二十条要求生产经营单位对重大隐患治理情况向有关部门和职代会双报告，第四十七条明确了人民代表大会及其常务委员会的监督职能，第五十五条要求将安全教育的内容纳入国家公职人员教育培训计划等。　　★承接并细化了新《安全生产法》的“共治”内容《条例》承接新《安全生产法》精神，淡化了现行条例部门法的色彩，突出了安全生产“共治”特点，如：明确将“三个必须”作为安全生产工作原则写入总则，第二章、第三章对各个行业领域生产经营单位的安全生产均作出了不同程度的规范，第一章、第五章对政府及所有负有安全监管职责部门的监管监察行为作出了必要的规范，第七章规定行政处罚主体均为政府所有负有安全监管职责的部门等。　　★着力提高了具体条款的针对性、实用性和可操作性针对现行条例条款规定原则性较强、落实执行实操性较弱的问题，在修订过程中结合实际需要，对各条款的内容力求细化，尽可能设计出可行的规定动作，以便执行。如：针对生产经营单位制度建设不规范等问题，细化了安全生产规章制度，明确了生产经营单位应当建立的11项共性制度。安全生产资金的使用由现行条例的5项细化成8项，解决了一些生产经营单位安全生产资金使用方向不够明确具体的问题。　　★着力突出强化生产经营单位各层级安全生产责任制一方面强化生产经营单位建立全员安全生产责任制，要求形成包括主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员以及各类专项工作负责部门及其从业人员的安全生产责任体系。另一方面强化各级人民政府及其部门建立安全生产领导责任制，加强考核，实行过程考核与结果考核相结合，要求县级以上人民政府主要负责人应当与有关部门和下级人民政府主要负责人签订安全生产责任书。　　★将促进生产经营单位主体责任落实作为重中之重《条例》用了31条来具体细化生产经营单位安全生产主体责任，如：明确生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作全面负责，主要负责人是本单位安全生产第一责任人。进一步明确了其他负责人的安全生产责任，建立了包括主要负责人、其他负责人及各层级负责人在内的全员安全生产管理责任。明确了生产经营单位应当建立的11项制度。对安全投入保障、隐患排查治理、安全生产培训教育等作出了具体、详细的规定。明确提出了班组建设和岗位检查的内容。对重点行业领域安全生产作出了特别规定。　　★总结工作中行之有效的经验做法近年来，河北省安全生产工作中有许多好的做法和制度，经过长期实践已经非常成熟，故写入《条例》予以固化。如：安全监管规范化建设、安委会设立及运行、政府签订责任书、生产经营单位标准化创建、风险辨识与管控、安全生产诚信体系建设、推行安全生产责任保险制度、高危行业领域及规模以上生产经营单位安全管理、安全生产责任五级五覆盖等。　　★坚持突出问题导向提出重典治安汲取吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故等教训，规定政府及其部门应当加强区域安全生产规划，合理布局，开展安全风险评估与论证，重点加强危险化学品等高危和重点行业领域的监管。　　针对港口、码头专门提出具体明确的要求。针对部分生产经营单位不规范履行安全设施“三同时”的问题，规定政府应加强建设项目监管，建立联合安全监管机制，定期开展联合监督检查。　　针对多年来安全生产监管监察工作中发现的问题，条例对微小企业、隐患排查、事故单位安全评估、班组建设、复产复工等进行规范，并对法律责任进行细化。　　为进一步规范监管监察工作，《条例》还专门对采取停供电、火工品等行政强制手段提出了明确规范。　　★积极借鉴外省市立法亮点和经验重庆、湖南、黑龙江、北京等省（直辖市）都结合本地实际总结了一些好经验好做法，这些好的经验做法在河北省也同样适用。　　因此