青山林场关于林地使用权流转的实施方案.docxVIP

青山林场关于林地使用权流转的实施方案?各分场、相关单位：?林地使用权流转是林业产权制度改革的重要内容，是社会主义市场经济条件下推动林业发展的重要措施。近年来，随着采伐山场的不断增加，造林绿化步伐迟缓，资金投入困难，劳力投入较少，劳务输出多，出现林地、山地、田抛荒现象。为加快国家森林公园建设，打造旅游经济，调整农林业产业结构，优化资源配置，促进规模经营，提升产业化发展水平，进一步调动社会各方参与林地开发的积极性，加快生态林业的建设步伐，提高森林覆盖率，实现林业的可持续发展。根据国家有关政策和法律法规，结合我场实际，特制定本实施方案。?一、林地使用权流转的目的、目标?遵循市场经济规律，大力推行林地所有权与使用权相分离的经营方式，明确林地所有权，放活林地使用权，鼓励林地使用权合法流转，促进林业产业要素的合理流动和林业资源的优化配置，建立投资，经营主体多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制，加快国家级森林公园和林业生态建设步伐，提高森林覆盖率，实现森林资源和经济社会的可持续发展。?二、林地使用权流转的基本原则?坚持有利于森林资源的持续增长，有利于提高林业的生态，经济和社会效益，有利于调动全社会造林营林的积极性的原则。坚持因地制宜，分类施策的原则，根据不同的林地类型和经济发展水平等因素，确定流转的内容和形式，一切从实际出发，不搞一刀切。坚持公开、公平、公正、自愿、互利的原则。林地使用权流转的内容和程序要公开、公平竞争，公正操作，充分尊重职工意愿，听取职工代表大会的意见，禁止暗箱操作，以权谋私。坚持依法管理的原则，依法规范林地使用权流转，依法确定林地、林木权属，依法保护林地所有者和经营者的合法权益，依法监督经营者的生产经营活动，保持林业政策的相对稳定。坚持有利于国家级森林公园建设的原则，生产经营活动必须服从国家级森林公园总体规划，有利于调整产业化结构，提升旅游景观、景点水平。?三、林地使用权流转的范围和形式?（一）范围?1、宜林荒山荒地，适宜于退耕还林的山坡地、梯田，第二代（含第二代）以上杉树萌芽条的采伐迹地，未成林造林地。?2、一般用材林中的疏林地，荒废的经济林地，道路两侧宜于绿化的荒滩荒地田。?以下几类林地使用权不得流转：1、自然保护小区，国家级森林公园建设用地，珍稀动物、植物保护林地。?2、生态公益林林地，水利工程设施范围内起防护作用的防护林。?3、产权有争议，经调解尚未解决的林地。?4、林业主管部门认为暂不宜进行流转的其它林地。?本方案未涉及的林地使用权不流转?（二）基本形式?鼓励场内外个人，法人或其他组织，通过下列形式投资经营林业。?1、竞价拍卖林地使用权。竞买者出资买断一定年限内的林地使用权。?2、招标承包。发包方确定标价，实行公开招标承包，承包方一次性或定期向发包方交纳承包金，或按林果收益与发包方比例分成。?3、租赁经营。出租者与承租者协商确定租金和租赁期限，承租者按照合同约定交纳租金，依法经营林地。?4、股份合作。个人，法人或其他组织，以资金、土地、苗木、技术等要素入股合作，按章经营，风险共担，收益共享。?四、林地使用权流转期限林地使用权流转期限不超过70年：即一般用材林林地只限于一个轮伐期，经济林限于盛果期结束,绿化林地不超过15年。?五、林地使用权流转交易资金的管理?林地使用权流转交易资金由具备资质的森林资源评估机构提供的资产评估价值为基准，实行竞价或招标。交易资金归青山林场所有，由公共资源交易中心统一收取，全额存入财政专户，实行收支两条线管理，用于森林公园建设、职工安置、清偿债务以及森林资源的培育和管护。?六、加强管理，搞好服务?林地使用权流转后，其使用性质必须服从林业生产建设规划和国家级森林公园总体规划，禁止转为商业用地和非林业用地，加强林地资源管理，按照建设规划和流转合同要求如期完成造林绿化等建设任务。?各分场、相关单位要积极主动地为林业经营者提供技术、信息等方面的服务，鼓励林业科技人员、农民技术人员到生产第一线开展技术服务，技术培训,为林业经营者提供良好的生产生活环境。?七、加强领导，稳步推进?林地使用权流转是发展林业，建设好国家级森林公园的重大举措，是农村经济体制改革的重要组成部分。总场要成立相应领导机构，指定专人负责，各分场，相关单位要密切配合，通力协作，精心组织，积极推进，使林地使用权流转工作按照法律法规规定的程序有计划、有步骤地扎实开展。?八、加强森林防火，保护林业生态?林地使用权流转后，各经营主体（单位、个人、其他组织或法人）必须做好森林防火工作，制定森林防火管理制度，落实森林防火管理措施，责任到人，管理到位，配备森林防火工具，服从森林防火机构的领导和指挥。在森林防火重点期、戒严期、戒严区严禁一切野外用火。出现火情必须及时报告总场，并及时组织扑救。对依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生