完善上网电价形成机制,推进水电开发事业持续发展 to improve on-grid tariff fixation mechanism and to promote a sustained hydropower development.pdfVIP

第27卷第5期 红水河 Vd．27．No．5 2008年10月 Rivex Oct．2008 HongShui 完善上网电价形成机制，推进水电开发事业持续发展 张年朝 (广西长洲水电开发有限责任公司，广西梧州543002) 摘要：以水电站建设的特殊性为基础，分析现阶段水电标杆电价对确定合理的水电上网电价的负面影响，对如何 制定水电上网电价进行了探讨。 关键词：水电站；上网电价；探讨 中图分类号：F283文献标识码：A 文章编号：1001—408X(2008)05—0014一02 水电站不能体现公平原则。理由是： ①与火电相比，水电站的征地和移民安置费用 1前言 高。近年来，国家对建设用地的审批越来越严，土地 我国的电力体制改革始于2003年，改革的核心补偿标准大幅提高，个别电站仅此一项费用要占到 内容是：厂网分开，竞价上网，打破垄断，引人竞争。 总投资的20％左右。 到目前为止，应该说“厂网分开”已经实现；“竟价上 ②建设周期不同。由于水电站受自然条件、地 网”只在部分区域进行试点，效果并不理想；“打破垄 质条件等因素影响较大，各电站的建设周期没有可 断”还处在规划阶段，至少电网公司的输、配电还居 比性。在其他条件不变的情况下，同样容量的水电 于垄断地位；“引入竞争”也仅在发电环节引入竞争 站，建设周期越长，投资越大。 机制，没有达到真正意义上的竞争。电力工业改革 ③承担的社会效益不同。水电站建成后，一般 和发展仍然存在一些突出的矛盾和问题，主要表现 都会产生一定的社会效益，如防洪、灌溉、水产养殖、 在：电力工业发展方式比较粗放，发展成本较高，付 改善当地的自然条件等，有的电站还要承担航运任 出的代价较大；电力市场建设起步晚，开放有序、协 务。由于水电站功能上的差别，其造价也相差甚远。 调配套的市场竞争机制和竞争格局尚未形成；政府 ④开发建设的时期不同。早期建成的水电站，其 职能没有实质性转变，电力宏观调控和监管职能没 征地和移民安置及人工、设备、工程主材因价格水平 有理顺等等。因此，一直受国家控制的电力行业，发 较低，其造价容易控制。在目前的经济环境下，要建 电厂销售给电网的上网电价在近期或相当长的一段 成同样的电站，其投资将要高出—倍以上甚至数倍。 时间仍由政府来确定，“一厂一价”或“一机一价”现 (2)水电标杆电价出台后，不利于合理确定新 象仍将存在。本文试就水电站上网电价的合理性作 投产机组的上网电价。 一探讨。 我国的水电资源是有限的，条件好的资源早已 被开发利用，剩下的开发条件差的水电资源，其开发 2确定水电标杆电价的意义值得探讨 成本必然很高，按照定价原则将会高出标杆电价很 在政府定价模式下，另外再按区域电力市场出 多。这样会产生两方面的阻力：一是电网公司。电 台水电标杆电价有待研究，主要在于： 网公司为了自己的利润最大化，极力反对高于标杆 (1)根据现行电价形成机制，上网电价是按成 电价的上网电价，并以与销售电价联动为理由阻止 本加利润和税金