扶贫攻坚与效益衡定分析方法3 - 经济研究.pdfVIP

1999 年第 7 期 扶贫攻坚与效益衡定分析方法 ———以四川省阿坝 、甘孜 、凉山自治州为样本点 刘朝明　　　张 　衔 ( ) ( ) 广西大学 　530004 　 四川大学 　6 100 12 贫困是一个世界性问题 ,且在本世纪后期出现持续恶化趋势 。据世界银行测定 ,所有发展 中国家处于贫困线以下人口数量已从 1985 年的 105 1 亿增加到 1995 年的 13 亿 ,估计到2000 年仍有 1107 亿贫困人口无法脱贫 。与此相反 ,我国农村的贫困状况已得到有效控制并明显 的缓解 。全国农村的贫困人口已从 1978 年的 2 2 亿减少到 1985 年的 125 、1993 年的 8000 万和 1997 年底的 5000 万 。 根据中央制定的“八七”扶贫攻坚计划 ,我国到 2000 年必须全面消除农村贫因现象 ,一些 省区将脱贫 目标提前到 1999 年实现 。这意味着在本世纪最后两年 ,各级政府将面临着对宣布 脱贫的地区实行集中性验收 ,从而引致两个基本问题亟需解决 :一是扶贫的“瞄准”机制是否到 位 ,或者说贫困地区究竟是按人均指标脱贫了 ,还是贫困人口真正摆脱了贫困 ? 二是扶贫的效 益指标如何设定 ,或者说扶贫攻坚行动的效率和贫困人 口从中受益的程度如何测定 。本文的 主题 ,亦即解决上述两个基本问题 ,其中重点是后一个问题 ,从而为政府验收区域脱贫提供一 个方法论基础和指标体系 。 一 、常规分析方法的局限 按照国际惯例 , 以扶贫为 目标 ,着重开发落后农村地区经济的项 目一般称之为农村投资项 ( ) 目。对此有两种分析方法或工具 :项 目经济分析 Economic Analysis of Proj ect s 和发展项 目社 ( ) 会评价 Social A ssessment for Develop ment Proj ect 。 项 目经济分析的理论基础是新古典经济学 ,尤其是福利经济学所提出的市场失效 、政府失 效和公共选择理论 。其基本思路是 : 由于市场或政府失效使项 目环境扭曲,从而导致项 目实施 的财务成本偏离真实成本 ,使其效率不能得到真实体现 。这种分析方法的特点 ,就是通过影子 价格来矫正扭曲,从而测算项 目的真实成本或判断项 目的真实效率 。 影子价格的基础是边境价格 ,它是用市场完全和政策 目标来定义的机会成本 。计算影子 价格时的衡量标准主要是支付意愿标准和总合外汇标准 。在确定了衡量标准后 ,通过计算用 于流量调整的转换系数 、影子汇率和标准转换系数 ,就可以对项 目现金流量进行分析 ;再使用 S —v —T 法 ,通过引入分配权重 ,从社会费用的角度考虑分配的影响 ,得出劳动的社会价格和 影子工资率 。 发展项 目社会评价还是偏重于经济评估 ,一般是通过“有项 目”和“无项 目”两种途径 ,来达 　本文系作者主持的国家社科基金项 目:“中国西南民族区域扶贫开发综合经济效益研究”的阶段性成果之一 。 49 ( ) 到计量投入费用和产出效益的目的。按照英国海外开发署 ODA 提出的项 目评估标准 ,评价 发展项 目大致分为四个组成部分 ,包括项 目构成 、项 目成就与价值的指标 、如何对指标定量或 ( ) 估价 、项 目成功的主要