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刍议近几年农村小型水利工程建设中问题以及建议摘要：本文指出了我国当前农村小型水利工程普遍存在的一些问题，并提出了解决问题的措施。 关键词：农村小型水利工程；施工管理问题；制定方案 中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： Abstract: this paper points out the rural small water conservancy project widespread some problems, and puts forward the measures to solve the problems. Keywords: rural small water conservancy project; Construction management problem; Make plan 农村小型水利工程是农村基础设施的重要的组成部分，在农村的经济社会中起着相当重要的基础性作用。由于农村小型水利工程的规模小、数量大、所涉及的面广，所处的条件差异较大，所以就造成了建设和管理水平的参差不齐。目前在农村小型水利工程的建设过程中已经出现了很多的问题，早已不能够适应建设社会主义新农村的建设要求，也已经成为制约农村经济社会发展的重要原因，所以应该引起社会的广泛关注。 1．工程项目立项审批中存在的问题 一般农村小型水利工程的投资约在10万到50万元之间，只有少数超过50万元。因此这些工程一般情况都是由县上统一报批的，国家的补助建设，由于立项很少组织可行性论证。有些工程建设有时会出现不合理或不规范，比如：能建的批，不能建的也批，甚至有的工程就只是单单变更名字几次立项国家补助，但是有的急需解决，却迟迟得不到批准。从而造成重复投资或无效投资。 2.设计中存在的问题 2.1设计人员资质较低 当前的农村小型水利工程的设计工作基本都是由县级的相关单位来负责的，而基层的水利人员因为资质的水平比较低，所以人员的技术水平有待提高。而县级的设计单位，技术投资较少，资料缺乏。知识及技术也是更新缓慢，新材料，新技术，新工艺也得不到应用。 2.2职能复杂但不具备资质 目前国家相关规定：设计单位接其资质等级及业务范围承担勘测设计任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是技术服务的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。 2.3设计不规范 基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得水利建筑给人们的印象大部分是粗老笨重。 2.4设计市场混乱 国家规定工程设计必须由具备相应资质的设计单位承担，这在大型或者中型上程建设中执行的相对比较好。以县级为例，目前小型水利工程设计都来自于多家，水利部门、农业综合开发部门、计划部门、移民部门。就水利部门而言，能设计的单位设计，不能设计的单位也设计。甚至有些施工单位为了承揽施工也搞设计。导致有些工程的设计方案不尽合理，造成了投资的浪费，有的甚至寿命不长，运行不了几年就报废。造成厂年年有新修，年年有报废的现象。 2.5工程概预算编制水平低 工程概预算编制多为无概预算编制资格的人员所编，程序化水平较差，与工程的实际造价有一定的差距。有些甚至是按行政领导的旨意编制，失去了工程造价的客观性、严谨性。 3.施工中存在的问题 施工队伍的选择存在一定的问题。工程施工如果不进行招标和议标的话，那基本上是因为某些人或项目村组确定施工人。更谈不上有施工资质，都是临时拼凑。造成有能力千的干不上，无能力干的能干上的现象。施工人员技能差，工程质量难以保证。工程施工无监理。政府质量监督也很少。没有建立起完善的质量保证体系。也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 4.管理中存在的问题 农村小型水利工程基本上都是受益为乡(镇)、村、组。工程建成之后也是由他们自行管理。但是由于管理经验较少，特别是运行管理人员也多为村民，业务知识贫乏，也无一整套的科学管理办法。由于县级的管理部门，重建轻管，并且缺乏对工程管理的指导，对工程效益的发挥程度不做确切的跟踪调查，从而造成了不能良性运行，每隔几年就发生毁坏，又要向上级申请项目投资。 5.改进措施及建议 5.1工程项目立项审批 小型水利工程也要参照国家有关的工程建设审批程序进行。要按照切实可行的原则由建设单位提出申请，审批部门要组织3名-5名专家或技术