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贫困地区新农保持续推进面临主要困难及对策研究

贫困地区新农保持续推进面临主要困难及对策研究摘 要:新农保是中国农村居民养老保障的重要基础,是使农民在“种地不交税、上学不交费、看病不太贵”的基础上,实现“养老不犯愁”的一项重大举措。以云南省试点县巧家为例,在对新农保试点县云南巧家县的实地调查和问题分析的基础上,就进一步推进云南省新农保的可持续发展,提出了相关对策建议。 关键词:新农保;巧家县;可持续;困难;对策 中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)22-0039-02 巧家县地处滇东北金沙江东岸,金沙江大峡谷贯穿境内,山岭重叠,属于典型的山地贫困县,是云南省的国家级贫困县之一。新农保试点覆盖全县16个乡镇,现有总人口546 812,其中:农业人口525 201,16~59周岁347 077(不含在校生),占全县农业人口的66%;60周岁及其以上的55 033人,占全县农业人口的34%。农村重度残疾人10 408人,其中:16~59周岁6 966人,60周岁及其以上3 442人。 一、巧家县新农保的基本情况 巧家县县委、县政府高度重视新农保试点工作,把它作为一项重要的政治任务和重大的民心工程来抓,精心组织实施,狠抓政策落实,确保试点工作平稳推进。该县从2009年12月开展了新农保试点工作,是全国第一批新农保试点县,是全省13个首批试点县之一,在昭通市是唯一的试点县。根据2010年4月14—17日的督查情况,当时全县平均参保率6.54%(全省16个试点县平均参保率30%,全国50%以上),参保人数20 024人。2010年底,参保率83.65%,参保人数248 435人。由于工作扎实,省人力资源和社会保障厅认为该县新农保工作在全省实现了五个第一。除得到省市的肯定外,2010年底,巧家县新农保中心还被国家人力资源和社会保障部授予“全国人力资源和社会保障系统2008—2010年度优质服务窗口”荣誉称号,是全省唯一获此殊荣的县。2011年底,参保率89.47%,参保人数250 935人。2012年,该县新农保的目标任务是参保率突破95%、续保率达99%。 二、巧家县新农保持续推进面临的主要困难 新农保试点工作取得了明显成效,据统计,2010年,仅新农保试点工作的补贴政策就使全县地方生产总值增长2.2%,农民人均政策性增收79元。但是,作为国家级贫困县,农村经济社会发展滞后,低收入家庭较多,加之新农保是一项全新的工作,在试点工作推进两年多以后,当前也面临着不少的困难和问题。 1.部分农民参续保意愿弱,参保率的保持和再提高难度大。农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进,可由于受传统观念的影响和生存环境的限制,部分农民过于重眼前、重实惠,农民参保的主动性与积极性仍然不高,尤其是年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低,参保率的提高很大程度上是乡村干部不厌其烦“做工作”的结果。如创造性的“交话费送新农保”活动、结对帮扶活动等。目前该县参保群众中,45周岁以上的人群参保比例较大,16~45周岁人群参保积极性较低,尤其是中青年参保意识冷淡,认为自己可以外出务工,或在务工地参加社保,或等40多岁再来参保。另外,对个人账户基金安全和保值增值的担心,对新农保制度的信任等,也严重影响农民的参续保意愿,影响了参保率的提高。因此,如何打消农民的顾虑,让他们感到真正受惠并长期参保缴费,是新农保持续推进中遇到的一大难题。 2.农民收入水平较低,资筹困难,集体补助实现难持续推进新农保,资金筹集是难点,也是能否取得成功的关键,只有参保的群众越来越多,参续保率维持高水平,养老保险的共济能力才能越强,新农保制度的有效性才能得到充分发挥。新农保的筹资来源在制度设计中采用的是“三支柱”模式,即个人缴费、集体补助和政府补贴。近年来,中国农村经济条件在提高,但是总体来看,除部分东南沿海地区之外,大部分农村的产业基础还是很薄弱的,集体经济不够发达,地方财政困难,政府财政在新农保的投入过程中显得力不从心。当地方财政补贴不能到位的情况下,农村居民由于自身经济能力的限制,参与新农保的积极性也就大大的降低。作为西部欠发达地区的国家级贫困县,一方面,许多农村居民生活困难,现在参与了新农保,以后完全有可能因病、因贫等而不能续保参保,而农民经济条件的好坏对于新农保覆盖率的扩大和参续保率的提高起到至关重要的作用。另一方面,农村集体经济实力比较薄弱,基本上不可能拿出补助。 3.硬件设施配备不足,经办能力有待提高难。城乡居民社会养老保险管理信息系统虽已上线运行,但系统稳定性不高,运行不畅。由于人员变动等诸多原因,部分乡镇业务经办人员紧缺,工作人员业务水平参差不齐,村、社区协办员中懂微机、会操作的人员十分稀缺,经办效率不高,导致部分参保人员姓名、出生年

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