90年代我国的贫困与反贫困戦略分析.docVIP

〖BP(〗高打〖BP)〗 90年代我国的贫困与反贫困战略分析 康晓光 改革开放以来，我国的反贫困行动取得了历史性的成就。1978年～1985年，我国农村的绝对 贫困人口从25000万人减少到12500万人，下降了50%。平均每年减少1786万人；绝对贫困人 口占农村总人口的比例。从1978年的31%下降到14.8%，1986年～1993年，农村绝对贫困人口 再由12500万人减少到8000万人，平均每年减少640万人；绝对贫困人口占农村总人口的比例 。从1985年的14.8%下降到1992年的8.8%，15年间，我国的农村绝对贫困人口减少了17000万 人。世界银行在(1990年世界发展报告)中指出：“80年代是穷人被遗弃的10年”。在这10年 中，世界经济获得了长足的发展，全世界的人均收入也有了大幅度的提高，但是绝对贫困人 口的总数不但没有减少，反而增加到了前所未有的规模〖CD2〗10亿人!在这样的国际大背景 中，我国能够用15年的时间，使绝对贫困人口减少17000万。的确是一个具有全球意义的历 史性成就。 90年代，我国已经完全具备了消除绝对分困的条件。一、1978年以来，我国的国民经济获 得 了持续的快速增长，综合国力大大提高。二、统计分析表明，1978年以来，我国经济发展 过 程中的区际不平衡问题日益加剧。从总体上看，地区之间的相对收入差距在不断缩小。绝对 收入差距在急剧扩大。三、经过40多年的全国经济建设，特别是近10年来的努力。我国的 绝对贫困问题已经发生了质的变化，由全局性的绝对贫困问题转变为区域性、阶层性的绝对 贫困问题。1994年，我国的绝对贫困人口总数为9200万人，占全国人口总数的7.7%。 一、结构性贫困、区域性贫困和阶层性贫困并存是我国绝对贫困问题的基本特征 我国现阶段所说的贫困和反贫困都是指绝对贫困，而不是相对贫困，1994年，我国有绝对贫 困人口9200万人，其中城市绝对贫困人口1200万人，农村绝对贫困人口8000万人。 我国的绝对贫困问题具有三大特征：一是社会经济结构牲，表现为我国的绝对贫困人口绝大 多数分布在农村，农村绝对贫困人口占全国绝对贫困人口总数的87%。这是我国特有的二元 社会结构的必然产物。政府为城市居民的基本需求提供了稳定的社会保障和福利保障，而占 全国人口总数近80%的农村居民却被排除在这一福利制度之外，他们的衣、食、住、行、生 、老、病、死全自已和老天爷决定。二是自然地理区域特征，表现为我国的绝对贫困人口相 对集中地分布在若干个自然条件极为恶劣的生态环境脆弱地区，主要是西南喀斯特地区，南 方红壤丘陵区、北方黄土高原地区、西北荒漠化地区。我国现有的8000万农村绝对贫困人口 中，有70%以上集中在592年贫困县中，这“592个贫困县分布在中西部的深山区、石山区、 荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区。”这些地方自然条件极为恶 劣，基础设施极为缺乏、社会服务极为落后，地处偏远、交通闭塞、远离社会经济活动中心 ，不具备人类生活和生产的基本条件。三是民族阶层群体特征。表现为我国的贫困人口往重 往是那些在社区的政治资源和经济资源的分配格局中处于不利地位的人。阶层性贫困首先反 映为贫困地区内也有非贫困人口，实际上，贫困地区内部不同阶层的人群之间的生活质量的 差异也是很大的。另一方面，我国的阶层性贫困问题突出地反映为少数民族的贫困问题。在 8000万农村绝对贫困人口中少数民族人口占了很大的比例。区域贫困问题也是如此，绝大部 分贫困地区是少数民族人口居住的地区。 二、制度化、开发式，面向贫困人口应成为90年代我国反贫困战略的基本特征 为实现2000年消除农村绝对贫困这一伟大目标，90年代，我国扶贫工作必须发生深刻的转变 。要由道义性扶贫向制度扶贫转变，由救济性扶贫向开发性扶贫转变，由扶持贫困地区向扶 持贫困人口转变。 1.由道义性扶贫向制度性扶贫转变。 由道义性扶贫向制度性扶贫转变意味着，扶持贫困人口是政府的一项重要职责，政府的扶 贫工作具有制度保证，有专门的组织机构和专门的经费，而且有一套相应的法律和政策来指 导和约束这些机构的活动和经费的使用。这一转变使政府的扶贫行动与公民和民间组织的扶 贫行动有质的区别，对于政府来说，扶贫不仅仅是出于道义的自愿选择，还是一项不可推卸 的责任! 2.由救济性扶贫向开发性扶贫转变。 由救济性扶贫向开发性扶贫转变意味着，扶持贫困人口脱贫致富工作从一般的社会救济工 作中分离出来，成为一项独立的社会工程。 社会救济工作的对象是那些丧失劳动能力的个人和家庭，以及由于不可抗拒的自然灾害或不 利的宏观经济条件的冲击而暂时陷入贫困状态的个人和家庭。它所使用的方法主要是目标明 确的补贴计划和社会安全保障网络。扶持贫困人口工作