101年公务人员高等考试三级考试试题第一回解答-公职王网路书局.PDF

公職王平時測驗 (101 年度) 101年公務人員高等考試三級考試試題第一回解答( ) 類科：一般行政、一般民政、原住民族行政、客家行政 科目：公共政策 考試時間：2 小時 郭雋老師 命題 不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。 一、何謂政策議程（Policy Agenda ）？一般言之，影響公共問題進入政策議程的主要因素有那些？ 【擬答】 公 所謂「議程」（Agenda ）指由一個政治性或政策性機關組織所提供的一系列必須考慮處理的事項。 設法將一個公共問題擠進政府機關議程，亦即爭取議程設定（Policy Agenda Setting ），乃是政策運 作過程的第一個步驟。民主國家的公共政策制定者必須接受各方面的意見與要求，公共問題是否能 順利進入政策問題，就是政策議程的基本概念。政策議程的設定係指，一個政府機關決定是否將某 一種公共問題予以接納，並排入處理議程的過程。因此，爭取議程設定乃是政策運作過程的第一個 步驟。政策議程又可區分為「系統議程」與「制度議程」（政府議程）： 指政治社群成員共同認知的議題，引起大眾注意，但尚未被政府接納並加以處理。 係指已進入政府機關討論，準備加以研究處理的公共政策論題項目。 職 由於政策議程係回應社會強烈的需求，以滿足社會的期待，具有外在的形式，諸如法案、政策宣示， 或經由媒體或利益團體表達出來，必須循「大眾媒體報導」、「民間社會討論的公共議程」，最後 被政府考慮成為「政府議程」；同時政策議程的結構，未必是政策制定者界定清楚與結構完整的政 府議程。因此，公共政策的學者對研究影響議程設定的因素產生興趣，金頓（J. W. Kingdon ）認為 影響政策議程設定之因素，主要 響。鍾斯（C. Jones 王 對問題的態度。 共5頁 第 1頁 公職王網路書局.tw 公職王平時測驗 (101 年度) 總而言之，政策論題的促進者，通常會想方法把議題擠進政策者的議程內，其中有的受到積極的考 慮，有些則否。從某些因素來看，不難發現議程設定充滿了政治的及政策系統的偏見。一個議題要 變成政策議程除了尋求群眾的支持外，倡議者必須要做好下列工作： 二、何謂權力？試就所知說明權力的各面向與議程設定之關係。 【擬答】 所謂「權力」，就是甲能使乙做乙不想做之事，並就公共政策制定而言，權力在政策形成過程中扮 公 演關鍵性角色，根據公共政策學者的分析，權力的表現可以從「決策制定」、「非決策制定」、「意 識型態的霸權」等三個面向來觀察。 根據道爾（Dahl ）認為權力就是指「甲命令乙去做某件事的強制能力」；拉斯威爾（Lasswell ）認 為權力是「何人用何法，於何時，取得何物」。以上兩種均認為權力就是 「控制行為」及「可觀 察到的積極行動」，如：春節期間政府對高速公路採取高乘載管制。 根據謝茲史耐德（Schattschneider ）所提出的偏差動員理論與巴契哈與巴拉斯（Bachrach Baratz ） 所提出的非決策制定為主。 Mobilization of Bias ）：依謝茲史耐德的看法，政治活動是一種衝突的管理，政 職 府的領導者為了鞏固政體、組織或領導的地位，均會利用衝突的機會，犧牲其他團體的利益， 也就是在多元政治參與的政治社會，有些團體力量較大，會積極參與政策過程，力量較小的團 體則被排除在議程之外，而形成「偏差動員