面向社会发展目标的中德城市详细规划调控比较研究.pdfVIP

城市规划 面向社会发展目标的中德城市详细规划调控比较研究 殷成志 杨东峰 熊 燕 (清华大学公共管理学院，北京，100084) 【摘要】本文聚焦于面向社会发展目标的城市详细规划调控问题。在中德城市规划社会发展目标分析的基础之上，从公平利 用土地资源的制度保证、住房面积调控、公共服务设施配套、物质形态和景现、文化遗产保存5个方面，运用规划调控力比较模 型进行了中国控制性详细规划和德国建造规划之间的面向社会发展目标的规划调控能力比较研究，进而界定出控规相对于 德国建造规划、在社会发展目标下的规划调控的管理定位与技术特征。 【关键词】德国；控制性详细规划；建造规划；面向社会发展目标的规饕|调控 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 要；保护历史文化遗产；保持民族、地方特色和传统 1 面向社会发展的中德城市规划目标比较 风貌。 《中华人民共和国城乡规划法》第四条中规定； 德国城市规划的社会目标是要保证土地资源 “保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方 的社会公平利用，以服务于提高大众的福祉 特色、民族特色和传统风貌，并符合区域人口发展、 国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需 规划的编制中，需要特别注意：创造合适的居住和 要。”《城市规划编制办法》第四条中规定：“编制城 工作条件，满足人们健康和安全地工作和生活的需 市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主 要；满足居民的住房需求，保持稳定的社会结构，防 义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国 止财产分配上的贫富分化，特别支持低成本住房的 特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保 开发和人口发展；满足居民的社会和文化需求，尤 护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因 其是老人、青少年和残疾人的需求，注意妇女和男 地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协 子的需求差异，满足教育、体育运动、休闲的需求； 调可持续发展。”第五条中规定：“编制城市规划，应 现存地方城镇中心的保护、更新、发展和重建；建筑 当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生 文化的相关需要，文物古迹和地方城镇中心的保存 活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社 和维护，具有历史、美术和建筑价值的街道和公共 会稳定和公共安全。”《城市、镇控制性详细规划编 空间的保存，以及地方性和景观的形态保存；公法 制审批办法》第八条中规定：“编制控制性详细规 框架下的教会和宗教组织的需求；国防和民防的需 划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文 化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市 Nr．6，Nr．10]。 地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部 从城市规划的角度出发，中德城市详细规划在 与整体、发展与保护的关系。”综上所述，中国城市 社会发展方面的规划调控目标方面基本一致，主要 详细规划的社会目标可以被概括为：保障社会公 均可以分为4个部分，包括：社会公平、公民工作和 平；满足公共卫生和公共安全的需要；满足区域人 生活需求、国防和安全的需要，以及文化遗产和城 口发展的需要；满足人民群众需要，改善人居环境，