荷兰规划的损失补偿认定.pdfVIP

2014年5月 云南大学学报法学版 May，2014 ofY咖an I-awEdition V01．27No．3 第27卷第3期 Joumal Ulliversity 文章编号：cN53—1143／D(2014)03—07—07 法学论坛 荷兰规划的损失补偿认定 赵力 摘要：对于土地利用规划变更引发的财产损失，荷兰《空间规划法》规定了规划补偿制度。荷 兰的规划补偿制度以“公共负担平等”为原则，规定除正常的社会风险范围内的以及风险承受等情形 之外的规划损失应当予以补偿。认定规划损失是否属于正常的社会风险需要综合考量规划的性质、 可预见性以及损失的性质和大小等因素。风险承受原则要求对于申请人应当预见并能够避免的规划 损失由其自行承担。荷兰在规划损失补偿认定过程中积累的经验对于我国有借鉴意义。 关键词：规划补偿；直接损失；间接损失；正常的社会风险；风险承受 城乡规划是土地利用管理中一种重要的手段，在 过这一过程，我们可以清晰的看到规划本身对于公共 土地资源稀缺、大城市迅速扩张和环境问题频仍的中 资源和社会风险的分配，同时，也有助于我们理解规 国，规划在协调空间布局、合理利用有限的土地资源 划过程中基于公共利益的需要而对于私人财产权所 等方面的作用日益受到重视，对于规划相对人外的第 旌加的限制，以及这一限制的限度。 三人由于合法的规划行为所遭受的损失目前仍缺乏 一、荷兰的土地利用规划及规划补偿制度的宪法 有效的补救机制。近年来，由于大型基础性设施建 基础 设、大型化工企业的选址等引发了大量的群体性事 件，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”群体性 域范围内允许的土地用途和开发强度等内容所进行 事件处理方式也在一定程度上反映了相关补偿机制 的计划和安排，其目的在于高效、合理的利用有限的 缺失所引发的问题。W 土地资源，是为了实现公共利益而对于土地开发和使 荷兰的规划补偿制度为我们提供了一个可资借 用活动实施的限制。④荷兰的土地利用规划制度起源 鉴的对象。荷兰是一个大约24％的国土低于海平面 于1901年的《住房法》。自19世纪中期开始，荷兰 的低地国家，大量的国土来自于填海造陆。在土地资 的城市人口迅速增长，城市规模不断扩大。但是在传 源稀缺、人口稠密的荷兰，空间规划制度对于国土的 统的所有权制度下，对于私人住房的建设和使用政府 有序利用发挥了重要的作用。②对于规划领域公共利 都难以介入。街道狭窄、住房拥挤不堪，通风、采光、 益与私人利益的紧张关系，荷兰的法律制度建构了一 污水和垃圾处理等不能满足安全和卫生标准成为这 系列平衡机制，规划补偿制度就是其中之一。荷兰的 一时期大城市的普遍问题。为了应对城市无序发展 规划补偿制度借鉴了法国法上的“公共负担平等”原 带来的公共健康问题，1901年通过的《住房法》规定： 则，经历了补偿范围由扩张到限缩的过程，通过司法 市议会有权基于特定住宅不符合法律规定的卫生或 判例逐步发展起了“正常的社会风险”和“风险承受” 安全标准宣布其“不适宜居住”；同时，市必须拟定 两个重要的规划损失自我负担的标准。荷兰的法律 制度和司法实践中积累的规划损失认定方法和认定 域将用于未来的街道、运河、广场等公共设施的建设， 过程是荷兰规划补偿制度中尤为值得关注的内容，透 同时，市有权基于“扩建计划”禁止在前述区域内进 作者简介：赵力，北京大学法学院2010级博士研究生，北京大学与荷兰阿姆