自由裁量之quot;自由quot;——兼论规划许可的效能优化.pdfVIP

口] 自由裁量之 “自由 ——兼论规划许可的效能优化 OFPLANNING FREEDOMOFDISCRETION：ALSOONPERFORMANCEOPTIMIzATION PERMISSION 邓小兵车 乐 DENG Le Xiaobing；CHE control；substan— 【摘要】行政自由裁量权有其存在的必然性和必要 optimization；discretion；procedure 性，但目前规划许可中行使自由裁量权存在缺少 tialcontrol 明确的操作规则与程序设定、缺乏有效的监督与 纠错机制等问题。从行政法学的角度，研究认为 1 引言 46 要规避这些负面问题，优化行政效能不应该简单 g：菡 的对规划行政自由裁量权“限权”，而是应该选择 就规则与裁量之间的关系而言，自由裁量是指 若l哥 特l潜 合适的方式“控权”，实现程序控权与实体控权的 实施裁量行为的机关依据法律法规．在法定范围． 犏l壁 譬lQ 协调统一。首先，充实自由裁量控权依据，兼顾制 幅度．方式．数量的限度内，依据合理原则自由裁 弗I{ 约性规则与激励性规则、合法性标准与合理性标 量、决定，灵活果断地解决问题，提高行政效率。 尝1} 盔【萎 准；其次，完善“行政流程”的要素与程序设计， 行政自由裁量权随着行政权的扩大而存在并 5I若 注重行政双方“交涉性”与“反思性”，程序上赋 不断发展①；立法机关的局限性②也是自由裁量权 广】卫 譬1罢 予行政相对人和公众更多参与的权利，并设定行 存在和不断扩大的重要原因．行政自由裁量权是 §Jl 政主体在程序上相应的叉务；第三，从增加违约 对法律在调整行政领域方面存在缺陷进行弥补的 l 成本、降低维权成本两方面双管齐下，形成对自 必要手段。 曾l 由裁量的监督和纠错机制。 我国城市规划行政采用判例式许可，在经济 【关键词】规划许可；效能优化；自由裁量；程序 快速发展与社会全面转型时期．期冀运用大量的 控权；实体控权 规则，程序对复杂多变的城市发展问题作出及时 有效的判断和迅速的反馈是不现实的，其结果会 产生严重的僵化和低效。而适当运用自由裁量权 and thereare of 可以确保政府行为充分的发挥能动作用，弥补动 pensablenecessary．Butproblems in