社区管理论文发表：《在社区工作中推行“三三制”的积极意义》.docVIP

　　社区管理论文发表：《在社区工作中推行“三三制”的积极意义》----社区管理论文 --社区管理论文发表：《在社区工作中推行“三三制”的积极意义》 上海市卢湾区是全国社区建设的示范区，经过几年探索，卢湾区在推进基层民主建设中逐步形成了新的体制架构，实施了社区工作“三三制”。所谓“三三制”，即：在社区组织层面上实行三分开，设立议事层、操作层和监督层；在社区管理机制上实行“三会”制度，组织评议会、听证会和协调会；在社区管理方式上实行三公开，即居务、警务、物业管理公开。 实施“三三制”的目的，就是在加强党的领导的前提下，一切以居民需求为出发点，充分调动广大居民参与社区建设和管理的积极性、主动性，使居民拥有对社区事务的知情权、参与权、选择权和监督权，真正实现人民当家作主，进一步增强党在基层的凝聚力、战斗力和影响力。 一、社区工作“三三制”的探索 卢湾区的“三三制”是建立在居民区管理体制改革基础上的一种制度创新，这一创新的关键就在于直接选举的广泛推广。1999 年，居委会直接选举在卢湾区的瑞金街道进行试点，取得了良好效果。之后，居委会的直接选举工作在全区范围内逐步展开。 在进行直接选举的居民区，居民参选率达9 6 % 以上。一些在职的领导干部和离退休干部也被选为居委委员，由居民自己选举产生的居委会开始逐步向自我管理、自我教育、自我服务的功能转变。然而，社区居民直接选举产生的居委会，很难突破长期以来形成的工作方式，最突出的问题就是过多的行政事务与社区自治的矛盾。居委会的日常工作不是立足于社区自治，调动居民的社区参与，相反是忙于政府委派的各项工作和接受政府各部门的检查评比。要从根本上解决这一问题，必须从工作体制上理顺关系。 基于这样的思考，卢湾区首先在社区工作中划分成三个层面：一是居委会的议事决策层，二是社区工的执行操作层，三是社区代表的监督层。议事决策层由直接选举产生的居委会担当，居委会由主任、副主任和委员组成，他们对居民代表大会负责，并对社区内的事务进行议事决策；执行操作层由专职社区工组成，实行社会公开招聘，经社区学院培训取得资格后上岗，主要承担居委会交办的自治性工作，以及街道下达的相关的行政管理和社区服务工作，属于政府购买服务性质；代表监督层由居民常任代表组成，居民（代表）会议的代表实行常任制，代表社区居民负责对居委会的工作进行监督。这就是“三分开”的工作原则。 “三分开”原则把居委会干部原来承担的行政化事务转移给社区工及其他部门，使居委会更多地把着力点放在居民区工作的管理与创新上，恢复其“三自”功能。由于居委会成为议事决策机构，经过直接选举产生的居委会成员，在年龄、学历等层次上大为提高，不少在职的局、处级干部也被选为居委会成员，大大提高了居委会的议事决策能力，为搞好城市的社区建设打下了坚实的基础。同时，也有利于发扬基层民主，有利于进一步理顺居民区内行政化工作和自治工作的关系，在互动中形成相互促进的有机整体。 “三会”制度即评议会、协调会、听政会，它是卢湾区各街道居委会在开展群众自治工作中摸索出的重要制度。评议会，由居委会组织居民每年召开若干次民主评议会，对与居民利益密切相关的“七所八所”的工作进行评议，提出表扬、批评和建议，其结果作为对“七所八所”干部考核的依据之一。这既成为社区居民群众行使民主监督权的一条有效途径，也是政府听取群众意见、改进自身工作的一种很好形式。 协调会，对社区中产生的利益矛盾和纠纷，由居委会组织协调，请当事人和有关职能部门参加，共同协商、调处。协调会有利于减轻政府压力，提高居委会自我管理的能力，做到“小事不出社区，求助不出街道”。听证会，政府有关部门和居委会在社区实施的项目和涉及群众性、社会性、公益性的重大工作，在作出决策前，由居委会组织部分社区成员召开听证会，进行听政，请大家提意见。听证会是沟通政府与社区群众的有效渠道，使政府知道居民在想什么，使居民知道政府在做什么。 “三公开”，即居务、警务和物业管理公开。既然社区的事务与居民的利益休戚相关，那么，保持社区事务的透明度，让广大居民都能清楚社区工作并能参与管理监督，则是居民群众的必然要求。为此，卢湾区所有街道都出台了社区事务公开透明、加强民主管理的制度, 明确规定社区必须公布居委会的选举情况、社区居委会各项规章制度、居委会各委员分工、职责、国家计划生育政策的落实情况、社区居民会议的决定、对社区居民干部的评议情况、社区评先、表彰情况、社区设立的服务项目、财务收支情况、便民热线等。目前,每个社区都在居民比较集中的地方,建立了统一的居务公开栏，居委会定期将本社区的事务、财务情况通过居务公开栏等形式向社区居民公布，接受社区居民监督。居务公开栏的设立, 进一步畅通了居民参与社区建设的渠道, 使社区建设更好地得到社区群众的广泛支持。 同时，公开社区警务工作。社区民警下责任