当代中国社会组织参与社区治理的模式研究——以社会组织与政府间权力分配关系为视角.docVIP

　　当代中国社会组织参与社区治理的模式研究——以社会组织与政府间权力分配关系为视角 --第 1 章 绪 论 1.1 问题的提出 中国社会正经历从传统走向现代的深刻转型过程。这一过程中，社会生活各个方面都在发生巨大变革，这一过程学界也称为现代化过程。伴随全球化和民主化的发展，这场变革的艰难性日益加剧。“对于大多数发展中国家来说，在现代化过程中，除了要实现发达国家早已实现的‘现代化’，在新的时代背景下，又遭遇到‘共时性挤压’。这种‘共时性挤压’一方面缩短了发展中国家进行现代化的时间，另一方面，由于在空间上的拓展，给发展中国家也构成极大压力。”1面对上述挑战，发展中国家为快速实现社会转型，必须实行赶超战略。违背经济和社会发展规律的赶超注定要依赖来自外力的刺激和推动，这种外力刺激即权威政府。因此，时代和社会发展的特殊性决定发展中国家在实现现代化过程中，必然要发挥政府的主导作用。这在中国也不例外。 中国在此宏观大背景下，在现代化进程中，也走了一条政府强力主导推动之路，经济社会各领域取得极大成就。然而，这也带来了一系列的问题，如政府对经济和社会的过分介入带来政企不分、政事不分，政府对微观经济管理过细，但社会管理和社会服务却相对不足等，社会问题和社会矛盾大量滋生，社会发展付出了高昂代价。面对以上诸多问题，社会要求政府改革的呼声日益高涨。当前，政府主要面临两种压力：一方面，为有效应对风险和挑战，政府要加强自身能力，为经济、社会发展提供指导和推力；另一方面，政府要增强服务性、责任性和回应性，准确界定自身角色，履行自身应有职能，不越位、缺位，实现政府、社会和市场各归其位。面对上述新的发展压力，要实现鱼与熊掌的兼得，学界和政府普遍认识到，必须引进多元主体共同参与社会治理，以保证公民参与权利，回应公民需求，并弥补政府在社会治理方面的不足。 在此基础上，治理理论、非政府组织理论和公民社会等前沿理论被引入中国并受到热烈追捧。然而，这些理论都是在西方语境下成长起来的，暗含的理论前提都是西方国家已经拥有充分发育的市场理论，独立成熟的社会组织和强大的公民社会。尽管中国已进行了多次政治变革，但传统治理模式仍然没有改变。国家控制社会，政府干预社会痕迹重，社会组织由于资金、人事方面的先天不足高度依赖政府，市场力量不足，社会组织缺乏成熟性和独立性，公民社会远没有形成，这些是当下中国社会转型面临的现实基础。有人认为，治理、公民社会等在中国都缺乏适用空间。脱离西方的成长环境，治理、公民社会都可能流于形式。诚然，这样的观点多少有“以偏概全”之嫌。如同俞可平所指出：“治理和多元主体参与其实质是一种技术性的政治行为”。1而作为技术性的解决问题方法，必然可以通过一定的制度设计使其达到目的。 因此，本文把视角定位于社会组织，以社会基本单元—社区作为研究场域，以社区中社会组织与政府权力分配为视角，结合中国特色社会主义政治制度，探讨当代中国社会组织如何有效参与社区治理并发展壮大自身。通过上文可知，中国治理转型，在借鉴吸收西方治理理论基础上，带有自身特殊性。中国特色社会主义制度要求社区治理和社会组织的发展需要政府的主导和推动；而社会组织的发展目标和中国社会转型实践又要求社会组织必须在社区治理中参与共治，不断走向成熟、独立。因此，能否寻找到一种有效治理方式，为社会组织参与社区治理提供契合点，实现多元主体共治和社会组织发展壮大。本文正在试图回答这一问题。 1.2 研究背景及意义 上文在问题提出部分，已从社会转型这一宏观大环境下对研究背景进行论述，下面笔者再从现实制度背景和理论背景两方面进行详述和补充。根据上述宏观社会环境，加快社会治理转型是当前改革重任。社区作为我国社会发展的基本单元，理所当然成为社会治理转型的突破口和排头兵。近年来，社会组织蓬勃发展，成为参与社区事务的重要载体之一。在社区，社会组织几乎涉及到每一个人，从方方面面影响居民生活，成为社会治理举足轻重的主体。因此，以社区为场域，以社会组织和政府权力分配为视角，研究如何正确处理政府、社会关系，如何把多元主体特别是社会组织吸纳进社会事务管理和公共服务中，成为当前学界和政府必须面对的重要课题。十八大对社会管理进行了论述，指出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局”。1必威体育精装版的十八届三中全会也创新性提出“创新社会治理，要改进社会治理方式，激发社会组织活力”。这些党政主张为本文研究提供了现实和政策依据。 在此制度和政策背景下，关于社区治理、社会组织参与成为学术界研究热点。当前研究多集中于理论探讨，相关实证研究较少。伴随着中国社会的治理变革，社会组织参与社区治理的实践也在各地兴起，出现诸如沈阳模式、青岛模式、上海模式等。这些创新实践都极大丰富了社会组织参与社区治理的内容，成为学术界研究的新视角，一批地方