01第一章 绪论10秋3课件.pptVIP

第一章 绪 论;第一节 行政学的研究对象与主要内容;一、行政学的产生 ;第三节 转型时期的中国行政学问题 ;1.政府和人民关系的变化 市场经济与纳税人意识，委托人和代理人的关系日渐明确。 2.政府职能和角色的变化 政府全能角色减弱，政府独享的管理职能已部分被市场和社会分割。 3. 政府开始关注自身的利益 政府对自身利益的关注有的是符合社会目标的，而有的关注和追求则带有团体性质或利己性。 4.政府观念的变化 成本效益观念、服务观念、有效性和效率观念、时间观念、顾客观念、利益观念、小政府大社会观念等已经开始在政府的运作中逐步表现出来。 ;转型时期我国行政管理的一个基本问题是如何适应市场经济的变化，以及如何适应全球化的严峻挑战。为此，必须处理好那些方面的问题？ ;第一，政府定位问题。 传统的管理模式是政府全能和国家高???社会的模式 ，政府在一些职能领域的退出，或一些职能的削弱正是市场和社会成长的一个必然结果。 第二，政府官员问题。 政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，这使得权力与经济之间呈现出一种复杂的关系 。官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，成为全社会关注的焦点问题之一。 第三，制度建设和创新问题。 组织结构中的法定结构和非法定结构的同时存在问题，结构的重叠和臃肿问题，结构与功能的不相对应问题，结构的僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题，所有这些都构成了转型时期制度建设和创新的重要问题。 ;第四，依法行政问题。 转型时期中国的行政管理如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建设面临的一个问题。依法行政的前提是司法公正，这是依法行政的保障。 第五，观念更新问题。 传统时期的一些不合时宜的观念，如僵化、不思进取、迷信条条框框、崇尚权力，轻视真理和知识、官贵民贱、只唯上不唯实，如此之类的现象随处可见，它构成了行政管理的巨大障碍。另外，行政管理要有全球视野，在某些方面按国际规则行事。 ;第一章思考题;“上海钓鱼式执法”风波对中国行政改革的影响;“上海钓鱼式执法”风波 事件一： 2009年9月8日下午，上海白领张军（化名）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客“黑车”，遭扣车与罚款1万元。9月28日，张军以该行政处罚决定“没有违法事实和法律依据，且程序违法”为由，向闵行区人民法院提起行政诉讼，要求撤销区交通执法大队作出的行政处罚决定。10月9日，闵行区人民法院立案受理。闵行倒钩案1.flv;“上海钓鱼式执法”风波 事件二： 10月14日晚，到上海开车才两天的河南小伙儿孙中界，本打算做好事让人免费搭便车，没想到却陷入执法部门的“钓鱼”圈套，被执法局认定为非法营运拉客。孙中界激愤之下断指以证清白。浦东南汇倒钩案.flv ;“上海钓鱼式执法”风波 讨论题 1.你如何看待“钓鱼式执法”？ 2.谈谈“钓鱼式执法”风波对中国行政改革的影响。;“上海钓鱼式执法”风波 彻查“钓鱼案” 10月20日上海浦东新区城管局否认存在倒钩执法。10月22日上海市以及浦东新区人大代表、政协委员、律师，中央、地方媒体共同组成联合调查组.经查证，是原南汇交通执法大队采用了“不正当的取证手段”。浦东新区城管执法局向当事人孙中界道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。10月26日上海市政府宣布：浦东新区终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。11月19日闵行区人民法院当庭宣判遭遇钓鱼执法的张军胜诉。 浦东新区政府就孙中界事件向公众公开道歉.flv; 上海市政府要求各区县，对于钓鱼执法事件要迅速查明事实,及时公布结果。有关领导明确表示，绝对不能够容忍钓鱼执法，要求各区县的执法部门，全面整顿，杜绝此类不良现象。公安部门和检察机关已经介入此事件。初步查明，上海市各区县均不同程度存在钓鱼执法现象。各区县的交通执法部门，为了创造罚款经济指标，采取各种不正当的手段进行执法。严重损害了执法部门的形象，影响了全上海的社会风气。经过初步调查，全上海几十个交通执法部门，基本每个区县都或多或少都存在钓鱼现象。初步核查，全上海大约存在960名被雇用的钓钩（就是那些乘坐别人车的人），这些人男女老少均有，年龄最大的79岁，最小的16岁，本地人约占百分之七十。 ; 此案在社会引发了广泛讨论，知名作家韩寒在博客写道，在这个社会上，如果你生病了或者家里有急事需要搭车，有人愿意让你上车是很罕见的，这样的人是珍稀的物种，是单纯的好人。闵行区交管部门做的事情说简单点，就是将这些单纯的好人从茫茫车海中分辨出来，拘押下车然后罚款一万。 ;“城市让生活更美