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国库集中支付制度对质监系统财务管理影响及对策摘要:本文从国库集中支付给质监系统财务管理带来的影响以及对策和建议两个方面进行了探讨，希望对质监系统财务管理工作有所帮助。 关键词:质监系统 财务管理 影响 对策 近年来，国库集中支付制度从省直单位扩大到各市、各基层单位，随着改革的稳步深入推进，凡纳入国库集中支付改革的系统各单位的所有财政性资金拨付方式发生了巨大变化，由事先预拨改为事先申报用款计划、财政部门核批、拨（支）付。此举虽提高了财政资金的使用效益，却给质监系统的经费管理带来了新的挑战。 一、国库集中支付制度对质监系统财务管理造成的影响 (一)实行国库集中支付打破了质监系统资金使用的惯性思想观念 国库集中支付制度改革前，质监系统各单位实行的是层层下拨的支付方式以及传统的粗线条的预算管理体制，财政资金一旦拨付到系统各单位，就基本上脱离了预算硬约束，各单位可以自主使用财政资金。改革后，实行的是以商业银行为中转代理，国库单一账户体系的管理模式。各单位没有用款计划或用款计划不符合预算的经费一律不准支出，不再像从前那样想资金到了各单位由各单位自行支配，使财政资金的使用规范性更强。 (二)实行国库集中支付给质监系统的预算编制更科学精细提出了要求 (1)实行国库集中支付后，质监系统的财政性资金被严格控制在各预算单位的正式预算数内或年度预算控制数内，按照项目进度和均衡性原则报送用款计划，并在批复的用款额度内使用资金。 (2)财政资金拨付形式发生了根本改变,用款计划要力争做到科学、合理，以满足单位的实际业务工作需要，使单位财务管理努力做到张弛有度。 (3)财政部门把对质监系统预算资金的事后监督变成事中、事前监督，且进一步明确了“预算支出渠道不得随意变更”和“有预算才能有支出”的刚性规定。 因此，国库集中支付制度实行后，各单位必须着眼于提高预算编制的前瞻性、科学性、准确性和可操作性，规范、合理地统筹安排预算资金，建立科学的指标体系和预算定额标准，同时，还要加强专项项目支出管理，尽可能细化预算，保证专款专用。 (三)专项资金支出进度与专项项目进程无法保持一致 由于预算批复晚、预算下达到实际执行单位基本都在4月份，前三个月财政只是按照均衡性原则提供人员、正常公用经费额度，专项业务经费额度不能申请，而有些专项项目在这一时间段内却必须开展，导致项目资金跟不上项目进展。许多基层单位为保证工作的开展，违规用上年度结余经费垫支，甚至个别单位借支工作人员私人存款垫支专项经费，增加了系统的不稳定因素。比如：在元旦、春节，“两会”这些特殊节点，为了让人民群众过上欢乐、祥和、安全的节日，营造和谐安定的社会环境，质监部门更是要履行好监管职责，保障产品质量安全，尤其是食品质量和特种设备安全。 二、对策及建议 如何抓住国库集中支付制度改革给质监系统事业发展带来的机遇，进一步做好质监系统财务管理工作，针对上述影响，特提出以下解决办法。 (一)尽快转变思路，建立现代理财观念 国库集中支付制度的目的就是简化财政资金流动过程和程序，增强财政资金使用的透明度，充分发挥财政资金的使用效益。从财政部提出将国库集中支付制度改革作为财政支出改革的重点起，国库集中支付的体制改革已经成为必然趋势。这就要求系统各单位加强对单位财务人员的培训教育，通过学习国库集中支付制度的有关知识，充分认识到实行国库集中支付制度的重要意义，各单位有关人员上下一心理解支持国库集中支付制度改革，尽快转变思路，建立现代理财观念，更好地适应财政体制改革。 (二)加强预算编制，高度重视年度预算编制工作 因为国库集中支付以质监系统各单位位编制的预算为依据来决定资金拨付，所以科学化、具体化、精细化的预算，是顺利实现国库集中支付的重要一环。 首先，筹谋预算在时间上就必须提前。在本年度预算执行的同时就要思考和谋划下一年预算，以保证在预算编制时充分考虑到各种可能发生情况以及时间上足够充裕。其次，必须细抓影响预算的相关因素，综合分析，在内容上做好年度预算。第一，必须以单位的人员构成及工资构成等情况来据实编制；第二，要核算好单位的现有资产、可用资源；第三，要参考单位往年的预算及预算执行的对比情况；第四，要以单位下年度的计划和项目、每个项目所需的资金为依据，按照专项资金一般每年6月份、10月份支出分别达到60%、90%的要求，把资金分时间段安排，做好项目库编制工作，为科学的预算和预算执行提供准确依据。 (三)加强专项资金预算管理，建立科学的预算编制体系 随着财政体制改革的日趋深化，财政资金管理日趋规范，公务卡制度、公务员工资银行化、国库集中支付制度改革的全面推行，综合预算、项目预算执行逐步深化，预算管理向精细化、科学化迈进。 首先，项目预算应当结合单位的