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关于新形势下基层统计执法几点思索【摘要】推进依法行政，是实践“科学发展观”重要思想，是维护和谐社会，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。统计执法是依法行政的重要组成部分，其主要作用是维护统计数据的质量。统计数据来源于基层，基层统计工作的好坏直接影响整个统计数据质量。因此，搞好基层统计执法对于提高基层统计工作水平，促进依法行政具有十分重要的意义。统计执法是统计法赋予统计行政机关的职权，它从法律层面上保障了统计报表的真实性、准确性、完整性和及时性，在十二五期间全面推进统计执法工作将有利于统计四大工程的建设。同时2010年1月1日新修订《统计法》开始施行，新修订《统计法》从程序、实体两个方面规范了统计执法工作。怎样才能使统计执法工作提高到一个新的高度，使统计执法真正做到规范化、程序化、标准化、法制化为“四大工程”保驾护航，仍需要我们不断地进行探讨和思考。 【关键词】统计法；统计执法；普法；统计四大工程 1.统计执法现状 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计工作所处的社会环境和调查对象已经发生重大变化，统计调查对象的合作程度有所降低，统计工作的难度越来越大。在这种形势下，学会运用法律武器推动统计改革、加强统计工作、规范统计活动、维护统计秩序，加强法制意识、坚持依法统计就显得尤为重要。使用法律武器，加强法制意识，对于管理者而言，就能够积极促进各项统计制度的建立，依法正确地履行责任和行使权力；对于被管理者而言，就能够使其依法履行统计义务的行为成为自觉的行动。为此，我们把强化法制意识、实施依法统计作为严格统计管理、确保数据质量的突破口，一方面开展经常性的统计法制教育，结合执法检查、监督检查、专项检查和联合检查，规范统计行为；另一方面把统计监督检查始终贯穿于日常统计工作管理的全过程，严格按照法律程序完成统计工作。 2.统计执法存在的问题 2.1统计执法意识淡薄 （1）统计执法的外部环境不够理想，《统计法》的宣传力度不够。社会对于统计工作还存在许多误解，甚至有的单位领导和工作人员对《统计法》知之甚少，不了解《统计法》的管辖范围，导致对基层统计部门的执法检查有些抵触情绪。 （2）统计执法队伍力量薄弱。县（区）级统计执法人员大多数是兼职人员，担负的统计任务较为繁重、精力分散，难以专心从事执法工作。 （3）对统计执法重视程度不够。统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，统计执法工作没有真正发挥出应有的作用。 2.2缺少必要的统计执法培训 每年对专职统计执法人员的在职培训时间偏少，岗位培训工作的指导思想不明确，在职岗位培训工作往往侧重于缺什么、补什么、训什么，执法业务知识培训既不系统、也不全面、更不连贯，特别是执法程序知识的学习，因此，工作上只能满足于进行统计执法检查，而对执法检查全过程的程序是否合法，知之甚少或者根本不知，基层统计执法专（兼）职人员的业务素质和执法技能都有待于进一步提高。 2.3统计执法缺少必要的物质保障 执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，统计执法能力满足不了执法的需求。一是没有专门的统计执法车辆保障，或车辆上无明显“统计执法”标识，缺少法律应有的震慑力，执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。 2.4法律文书使用不当 统计执法检查结果出来后，首先对无问题的怎样处理、有问题的怎样处理、立案的怎样处理，不是十分清晰，造成使用法律文书不恰当；其次，给予被处罚对象以减轻行政处罚或免于行政处罚决定时，被处罚对象没有相关的申辩、陈述等材料依据。究其原因就是不知道怎样使用法律文书。 3.对如何解决存在问题的几点思考 3.1加强基层统计队伍和法制队伍建设 加强统计基层执法队伍建设，配备专职执法人员，建设一支作风正派、业务精通、秉公执法、敢于碰硬的检查队伍，逐步树立《统计法》和统计部门的权威性，为“四大工程建设”的顺利进行提供法律后援。 （1）专职统计执法人员是统计执法的主力军，承担着统计案件主要问题的查处工作，县区统计部门要充实专职法制工作人员，每个县区2人左右，有条件的县区应建立统计执法大队，保障正常的办案工具、设备等，充分保证统计执法力量，依法严肃查处各类统计违法行为，充分维护统计法制的威信，进一步保障依法统计。 （2）统计执法人员是统计执法工作的主体，我认为应提高以下几方面的素质： 一是提高政治素质和职业道德，为统计执法创造公开、公平、合法的环境；二是加强学习，熟知统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；三是综合执法能力、对案件的分析判断能力及应变处理能力；四是充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强